關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2286號（農業水利類227號）提案答復的函

李秉榮委員：

您提出的關于推進奶業振興的提案收悉。經商商務部、財政部，現答復如下。

一、關于支持引進和繁育良種奶牛

目前，我國良種奶牛引進支持政策主要體現在進口稅收優惠方面。“十三五”期間，國家出臺了進口種子種源稅收政策，對從國外引進包括種牛在內的種子種源免征進口環節增值稅，每年種牛免稅額度30萬頭、牛精液72萬劑、胚胎1.35萬枚。同時，內蒙古、黑龍江等奶業主產省（區）地方財政對良種奶牛的引進和繁育給予補貼。通過以上政策措施，降低了奶牛良種引進成本，提高了國內奶牛良種化水平，提升了奶牛養殖效率和競爭力。下一步，我部將會同有關部門，在繼續實施種牛免征進口增值稅優惠政策的基礎上，進一步研究完善引進和繁育良種奶牛相關政策措施，加大對國內奶牛良種繁育的支持力度。

二、關于支持奶牛種源基地建設

近年來，我部會同國家發展改革委組織編制和實施了現代種業提升工程建設規劃，重點提升農作物以及畜禽水產的資源保護、育種創新、品種測試和制繁種四個方面能力。內蒙古作為我國奶業主產區，相關奶牛種源基地建設項目已被納入規劃的支持范圍。下一步，內蒙古可根據規劃的項目布局和具體支持方向，結合自身實際，做好項目申報工作，我部將會同有關部門予以積極支持，共同推動內蒙古奶牛現代化種源基地建設。

三、關于支持奶農發展標準化規模養殖

2018年，我部會同發展改革委等九部門印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，明確了“加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位”的目標和政策措施。今年，我部會同財政部印發支持做好新型農業經營主體培育的意見，督促指導各地加大對奶牛家庭牧場和奶農合作社的支持力度，并重點開展了以下工作。一是支持家庭牧場改造升級。在內蒙古等奶業主產區支持1500個奶牛家庭牧場升級改造，重點支持提高奶牛生產水平和養殖效率的圈舍改造、養殖加工設施設備和擠奶機械更新，把家庭牧場養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍。對家庭牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。二是加大技術推廣力度。擴大奶牛生產性能測定數量，優先支持家庭牧場的奶牛參加測定，提高精準飼養管理水平。推進奶農社會化服務體系建設試點，啟動奶農培訓計劃，培訓家庭牧場主和業務骨干，分步分類對家庭牧場實現技術、管理、營銷等全覆蓋培訓，補齊養殖和管理技術的短板。三是開展奶農辦乳制品加工試點示范。支持和指導內蒙古等奶業主產區，積極推進奶農辦乳制品加工試點，鼓勵奶牛養殖向乳制品加工、銷售延伸，分享下游紅利。下一步，我部將會同有關部門，在已有工作基礎上，繼續總結經驗，研究完善支持政策，進一步加大對奶農發展標準化規模養殖的支持力度。

四、關于支持飼草料基地建設

優質飼草料是奶牛養殖發展的基礎。近年來，我部會同財政部不斷加大政策支持力度，通過實施振興奶業苜蓿發展行動、糧改飼、草牧業示范等項目，對奶牛養殖使用青貯玉米給予補貼，推動優質苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產，帶動形成了一批優質飼草料基地，有效降低了奶牛飼養成本。內蒙古作為優質牧草主產區，中央財政已累計安排糧改飼面積650萬畝，支持建設71萬畝高產優質苜蓿示范基地，帶動180萬畝規模苜蓿種植。下一步，我部將會同財政部，進一步研究完善政策措施，積極支持包括內蒙古在內的優勢區域飼草料基地建設。

五、關于支持奶業社會化服務體系建設社會化服務對奶牛養殖特別是中小牧場養殖意義重大。近年來，我部積極推進奶業社會化服務體系建設，主要依托各級農技推廣體系、科研單位和社會化服務組織等力量，持續加大對奶牛養殖的技術培訓力度。例如，依托國家奶牛、牧草產業技術體系，深入中小牧場一線，加強奶牛飼養管理、優質飼草生產、乳品質量控制等關鍵技術推廣，形成“金鑰匙”和“草堂行”兩大行業技術示范培訓品牌，幫助2萬余名奶農提高生產技術水平。同時，我部啟動“全國數字奶業信息服務云平臺”項目建設，在內蒙古、河北、河南等主產省開展試點，逐步實現養殖場、奶站和乳品企業等信息自動化采集和互聯互通，指導提升奶牛精細化飼養管理水平。下一步，我部將繼續加大對奶業社會化服務體系建設的支持力度，構建奶業第三方服務平臺，加強選種選配、精準飼喂、飼草料開發、疫病防控、質量管控、糞污處理等技術研發推廣，形成易學易懂易操作的通用養殖技術模式，幫助奶農補齊養殖技術和管理短板，提高奶業產業鏈生產和管理效率。六、關于發展牛奶加工和物流運輸近年來，財政部、商務部等部門積極推動農產品冷鏈物流體系建設，安排專項資金加快冷鏈設施標準化改造，推動冷庫、冷藏車等安裝冷鏈監控設備，建設冷鏈流通全程溫控監測平臺，支持建立冷鏈物流監控體系。2019年，財政部會同商務部開展推動農商互聯完善農產品供應鏈工作，中央財政安排資金予以支持，其中強化農產品產地預冷、完善冷鏈物流體系是重要支持內容。財政部認為，農產品供應鏈建設以省為單位實施，經競爭性評審最終納入支持范圍的省份，可統籌運用中央財政資金支持本省冷鏈物流體系建設。下一步，財政部、商務部等部門將加大冷鏈物流項目向內蒙古等奶業主產省（區）的傾斜力度，并進一步完善現有政策措施，推動提升乳品加工業的發展水平。感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010—59193372

農業農村部

2019年8月27日

來源：農業農村部官網

冷鏈服務業務聯系電話：19937817614

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