在日前召開的北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，北京市政協(xié)委員、中機(jī)十院國(guó)際工程有限公司（中物聯(lián)冷鏈委副理事長(zhǎng)單位）總經(jīng)理余保民，就扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提出了具體建議。以下為建議具體內(nèi)容：

    一、 案由

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年頒布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年我國(guó)冷鏈的發(fā)展目標(biāo)：果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%和36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%和65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%和10%以下，并提出要增加冷鏈容量1000萬t，大踏步地追趕發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從冷飲、水產(chǎn)品、肉制品、蔬菜水果到速凍食品以及鮮花等，冷鏈物流已經(jīng)逐漸滲透到我們生活的方方面面。通過對(duì)北京八個(gè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng) (八里橋、順鑫石門、昌平水屯、大洋路、回龍觀、新發(fā)地、岳各莊、錦繡大地) 的走訪調(diào)查來看，市場(chǎng)里的冷凍庫(kù):用于儲(chǔ)存肉類產(chǎn)品或水產(chǎn)品；有冷藏庫(kù):用于存儲(chǔ)水果和易腐類蔬菜的保鮮。總之，對(duì)于不同種類的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都有相應(yīng)的冷藏方式，但對(duì)于目前的市場(chǎng)需求仍然不能滿足，尤其用于存儲(chǔ)蔬菜、水果類農(nóng)產(chǎn)品的商戶冷凍設(shè)施建設(shè)相對(duì)較少，通過對(duì)順鑫石門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近50家有經(jīng)營(yíng)店鋪的蔬菜銷售商了解的情況來看，自建冷庫(kù)的商戶只有5家。在我國(guó)蔬菜瓜果商品化達(dá)到60％以上的市場(chǎng)環(huán)境下，進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的蔬菜水果比重僅占20％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家95％的比重。近幾年來，北京農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展較快，尤其是在冷鏈的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)模方面，取得了一定的成效。但整體來看，與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“六化”(即一體化、鏈條化、信息化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化)要求仍然差距很大。

二、北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在的問題

 

盡管冷鏈物流近年來受到了廣泛的關(guān)注，但是我國(guó)冷鏈物流的發(fā)展程度仍然比較低，行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立，完整獨(dú)立的冷鏈系統(tǒng)尚未形成。現(xiàn)實(shí)生活中不和諧的情況是很多的，肉、蛋、菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格輪番上漲，在市民抱怨菜價(jià)上漲的同時(shí)，還有農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民也沒有賺到錢，原因是多方面的。

    1、 冷鏈物流供應(yīng)鏈觀念不強(qiáng)

冷鏈物流供應(yīng)鏈管理沒有系統(tǒng)的觀念，各環(huán)節(jié)的企業(yè)雖然在一定程度上接受了冷鏈的概念，但在操作上大多都是個(gè)體行為，不能對(duì)整個(gè)冷鏈物流體系進(jìn)行有效控制，產(chǎn)品的質(zhì)量、安全沒有全程的監(jiān)控，更無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)冷鏈供應(yīng)鏈的集成化管理，在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的上下游企業(yè)中，冷鏈實(shí)施的系統(tǒng)集成管理能力還很弱。

    2、 宏觀引導(dǎo)不到位

沒有部門深入研究、指導(dǎo)、推動(dòng)全市場(chǎng)的冷鏈物流工作，從政府層面上缺乏對(duì)冷鏈物流行業(yè)的引導(dǎo)和支持；民間層面上也沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，完全依靠企業(yè)自行盲目經(jīng)營(yíng)、發(fā)展，難免造成體系建設(shè)上的不到位或者局部的資源浪費(fèi)和重復(fù)性建設(shè)。

    3、 冷鏈物流缺乏整體規(guī)劃

規(guī)劃工作不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，重復(fù)性建設(shè)繁多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來講，沒有足夠的能力完成全程供應(yīng)鏈的冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，他們只在自己所在的環(huán)節(jié)中千方百計(jì)地降低成本，自行組織生產(chǎn)，沒有整體觀念。現(xiàn)實(shí)中的冷鏈物流很多情況是脫離冷鏈的。

    4、 冷鏈物流損耗大，成本高

目前，易腐物品裝車大多在露天而不是在冷庫(kù)和保溫場(chǎng)所操作，80%～90%的水果、蔬菜、禽肉和水產(chǎn)品都是用普通卡車運(yùn)輸，我國(guó)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品損耗量居世界首位。

    5、“斷鏈”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生

沒有形成冷凍加工、冷凍儲(chǔ)藏、冷凍運(yùn)輸與配送、冷凍銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮整體效益。

    6、 冷鏈系統(tǒng)信息化體系不夠完善

這里所說的冷鏈信息化系統(tǒng)應(yīng)囊括冷鏈生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠產(chǎn)生整體效益。我國(guó)食品冷鏈物流的信息化建設(shè)比較落后，沒有形成健全的信息網(wǎng)絡(luò)，造成冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、流通的盲目性。信息系統(tǒng)建設(shè)不完善還會(huì)大大影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的在途質(zhì)量、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，造成信息不對(duì)稱、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸系統(tǒng)的效能比較低。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上幾乎沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)，只有提供少部分功能的類似于財(cái)務(wù)管理或庫(kù)存管理的軟件，企業(yè)還沒有完全意識(shí)到系統(tǒng)信息化的重要性。供應(yīng)鏈管理缺乏信息平臺(tái)的支持，在大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的環(huán)境下勢(shì)必造成信息流、商流傳遞不流暢，不僅會(huì)阻礙鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，更會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費(fèi)。

    三、發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的對(duì)策與建議

    1、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善法規(guī)與監(jiān)督

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。因此，需要加快完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加大強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機(jī)構(gòu)的作用，建立以危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，制定與國(guó)際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，建立質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。

   2、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流扶持力度

鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和企業(yè)的配合來共同構(gòu)建。政府可出臺(tái)一系列政策措施，來促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，比如土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策等來鼓勵(lì)冷庫(kù)、冷鏈配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并支持行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，倡導(dǎo)企業(yè)對(duì)冷鏈設(shè)施的使用，以此不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的效益。出臺(tái)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的優(yōu)惠的政策，支持冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展。

    3、發(fā)展冷鏈物流可有效引導(dǎo)速冷蔬菜（凈菜）發(fā)展，有效解決城市居民的廚余垃圾

城市居民用菜傳統(tǒng)的方式是：蔬菜買回家自己處理，廚房?jī)?nèi)產(chǎn)生大量的諸如：菜葉、菜根、菜皮等垃圾，增加了城市垃圾處理的壓力；而速冷蔬菜（凈菜）消費(fèi)者買回家利用率是100%，不會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾；同時(shí)速凍蔬菜（凈菜）具有新鮮、方便、衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)等特點(diǎn)，可達(dá)到直接烹食和生食的衛(wèi)生要求，高品質(zhì)凈菜已成為歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家蔬菜消費(fèi)的主流。

    4、整合現(xiàn)有資源，培植骨干冷鏈物流企業(yè)

鼓勵(lì)物流企業(yè)通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及交通運(yùn)輸樞紐的冷鏈物流資源。在此過程中，要加大政府的資金支持和政策引導(dǎo)，建設(shè)一些能起主導(dǎo)作用的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心、產(chǎn)地加工企業(yè)，發(fā)展扶植一批能為社會(huì)提供公共服務(wù)、做到“門與門對(duì)接”的第三方物流企業(yè)，財(cái)政給于一定的資金支持。

    5、提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要從根本上改變觀念上的問題需重視冷鏈物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，這是冷鏈物流系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)冷鏈物流領(lǐng)域高技能人才的培養(yǎng)與使用，尤其是要加強(qiáng)在職人員的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流實(shí)習(xí)基地和編制農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的實(shí)訓(xùn)手冊(cè)，培養(yǎng)冷鏈物流領(lǐng)域的實(shí)用人才。

    6、用全局觀念進(jìn)行冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

整合社會(huì)資源對(duì)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地開展冷鏈物流體系建設(shè)，建立從產(chǎn)區(qū)到消費(fèi)區(qū)的冷鏈物流規(guī)范模式。選擇基礎(chǔ)條件較好的集團(tuán)企業(yè)，建成集鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、展銷、電子商務(wù)于一體的，擁有現(xiàn)代化配套設(shè)施的冷鏈物流中心。注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程規(guī)劃，便于全過程的管理。

 

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