深圳零散工市場（靈活就業成長的煩惱新解——深圳發展零工市場調查）

時間：2023-02-15 23:03:56來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　隨著位數經濟蓬勃發展，就業機會特征也發生轉變——目前，我國有效率就業機會人員達2億人。面對規模巨大、主體多元化、合法權益訴求多樣的新就業機會族群，該如何構筑更有廣度、深度、溫度的零工消費市場？對此，消費市場主體巨大、零工市場需求旺盛的深圳市努力交出優秀答卷：透過統籌促進一系列舉措，讓“消費市場+中央政府”兩條腿走路，因地制宜打造具有自身特色的零工消費市場。

　　外賣賽手、網絡主播、在線教育老師……步入位數經濟時代，我國就業機會特征也發生了相應轉變：線下工作變線上，單一業余變多元化，固定工作轉向有效率就業機會。積極探索建設零工消費市場，拓展服務深度和廣度，構筑供需橋梁，成為當務之急。

　　其中，擁有巨大消費市場主體的深圳市零工消費市場活躍、供需旺盛，新就業機會特征從業人員超過160萬，占全市就業機會人員的12.9%，成為經濟社會發展的一支重要力量。深圳如何依托科技手段構筑更有廣度、深度、溫度的零工消費市場？如何透過政企合力共建有效率就業機會服務陣地，確保勞動者合法權益？經濟日報記者調查發現，深圳正統籌促進各區立足功能定位、區域優勢，引導并支持消費市場化社會確保機構會同公共就業機會服務機構，多渠道建設用人單位與零工族群的交會橋梁。

　　科技助力高效相匹配

　　在深圳市軟件產業基地，26歲的劉浩從電動自行車上卸下幾個包裹，隨后整齊地碼在寫字樓下的快遞架上——這是他全職快遞員的第5個月。劉浩的上一份正式工作是在自媒體做美食資訊推介，失業后，他無意中從深圳人社部門網站點進了“南山就業機會幫”頁面，并在有效率就業機會板塊發現了全職快遞員的招錄數據。“這個網站有中央政府認證還不收費，我就放心地投了簡歷。”劉浩說，第二天就有工作人員聯系他，詳細介紹了工作崗位數據、如何交會等情況，他馬上決定到崗。

　　“快遞員的工作好上手，收入清晰明了。”劉浩說，每周他會全職三四天，跟著專職快遞員收發快遞，通常一上午能拿到200元左右。“雖然我已經重新穩定就業機會，但工作時間主要集中在下午和晚上，就沒有放棄全職工作。我的朋友晚上也會開車擺攤，大家都想過上更加自主、多元化和有趣的生活，在不同領域間平行切換并獲得價值能力提升。”

　　幫助劉浩當上“斜杠青年”的“就業機會幫”，是深圳市南山區社會確保局開發的社會保障網絡平臺，專設“有效率就業機會”業務專區提供線上有效率勞務交會服務，還設有業余專業技能線上培訓，并可了解相關政策法規等。

　　“2020年初受新冠疫情影響，盒馬鮮生曾以共享勞務方式緩解階段性勞務緊張，也為當時沒有復工復產的其他民營企業空閑雇員提供了有效率就業機會機會。這一跨民營企業互補勞務的做法，讓我們對有效率勞務消費市場的關注度有了進一步提升。”深圳市南山區社會確保局社會確保服務部部長羅娘水說，經過摸排，他們發現南山區已形成多個面向零工消費市場的服務網絡平臺。為更好地服務細分零工消費市場，透過調研分析，他們選擇與規模較大、技術力量強的社會確保服務機構合作，以購買服務、數據交互、共建網絡平臺等方式構筑線上零工消費市場。

　　如今，透過“中央政府+消費市場”聯動合力，以區塊鏈、大數據分析為核心技術，南山區已構筑起4個線上服務網絡平臺，幫助勞務民營企業精準篩選符合有效率勞務工作崗位要求的閑置勞動力，高效促進社會確保與零工工作崗位相匹配對應，促進有需要的重點就業機會族群同時實現更適用的有效率就業機會。羅娘水說：“我們的思路是鼓勵消費市場先行、機構實踐，中央政府更多是完善消費市場秩序，促進社會確保服務向前端延伸，挖掘和相匹配民營企業工作崗位市場需求，促進有效率勞動力族群充分就業機會。”

　　君潤社會確保服務（深圳）有限公司就是這樣一家機構。“我們自主開發的‘眾樂招錄’與南山區中央政府服務網絡平臺‘就業機會幫’同時實現線上打通，并借助科技手段分析工作崗位數據和勞務市場需求，可以向滿足條件的應聘者精準推送招錄數據。”該公司消費市場產品部總監黃敏說。

　　“大型飲料公司常在夏季積極開展全國促銷活動，具有用時短、覆蓋范圍廣的臨時性勞務市場需求，很適合快遞員送快遞時順手完成……”眾樂招錄網絡平臺產品總監劉新建說，“過去招錄是基于勞務場景被動找人，我們則根據大數據算法，結合應聘者能力、意愿、時間去相匹配適合的工作場景，極大同時實現了雙向資源有效相匹配。”

　　記者在眾樂招錄的后臺管理頁面看到，求職招錄交互流程就像網購網絡平臺的訂單數據一樣清晰，可實時跟蹤推薦面試、試工、錄用、聘用等招工進度以及相關市場需求數據，同時實現了就業機會流程的可視化。

　　“基于這一網絡平臺，應聘者能一目了然地看到招錄進度，主動性更強、體驗感更好。勞務民營企業也能及時掌握工作崗位實時招錄進度，方便及時調整相關情況。”劉新建說，這里還打通了勞務經紀人、校企合作等網絡平臺，形成人人推薦的全民經紀人模式，同時實現業余院校專業交會以及與傳統勞務公司、新型招錄網站、微信社群的鏈接；并制作工作崗位“標簽體系”“勞務畫像”，在工作崗位發布后可智能相匹配職位和簡歷標簽，確保應聘者快速找到工作。

　　“以算法驅動支撐，我們可同時實現1天回訪、3天面試、7天解決就業機會。目前網絡平臺已積累有效人才簡歷10萬份，同時實現月均聘用600多人，累計聘用1萬多人。”劉新建說。

　　完善發展新興商業模式

　　數據顯示，深圳的新就業機會特征勞動者多集中在電子商務、互聯網家政、網約車、快遞、網絡直播等領域，且薪酬水平高于制造業一線工人。并且，越來越多的新專業技能年輕人也借助位數經濟讓自身專業技能同時實現消費市場化流動——直播、創意設計、咨詢及營銷等新經濟領域正因他們而興起。

　　從導游到普工再到主播助理的張宇就是其中一員。旅游管理專業畢業的他第一份工作是在深圳一家旅行社當導游，卻撞上了因疫情而至的旅游業“寒冬”，于是離職后跟著老鄉去了工廠流水線當普工。那時，張宇常常刷視頻看直播，萌生了自己干一干的想法。“當時，老鄉轉給我一個‘龍華就業機會首站’位數流量營銷課程的鏈接，鼓勵我去學一學。”張宇說，“這種培訓內容淺顯易懂，可幫助大家快速提升就業機會創業專業技能，讓我對這個新興領域充滿信心。如今，我已順利成為一名主播助理。”11月是直播領域旺季，算上提成，張宇當月收入超過8000元，遠超3500元的普工月收入。如今，張宇已是“龍華就業機會首站”的鐵桿粉絲。

　　“對有迫切就業機會市場需求的應聘者來說，短期就業機會專業技能培訓比系統性的業余教育吸引力更大。”龍華區社會確保局黨組成員、三級調研員余曉新說，張宇參加的培訓活動是“龍華就業機會首站”的就業機會品牌項目“周末充電日”，講師來自龍華區專業技能工藝人才協會的專業技能大咖，課程設置緊扣新領域、新風口、新商業模式、新業余發展趨勢。目前，“周末充電日”活動已積極開展81場，受益人員超過2800人，同時實現以訓增技、以訓穩崗。

　　“我們還采取購買服務方式，委托專業機構提供集就業機會創業指導、業余能力測評、零工工作崗位推薦、業余專業技能培訓等于一體的一站式就業機會服務。”余曉新說，這種中央政府搭臺、協會培訓、機構招錄的公共就業機會服務新模式，同時實現了招錄、培訓雇傭關系常態化。

　　“隨著位數產業不斷發展，更多新工作崗位、新業余加速涌現。在助推零工消費市場擴容的同時，也促進同時實現新商業模式經濟增長，未來很可能成為一個巨大的新興商業模式，關系到更廣泛的新就業機會族群。”深圳市社會確保和社會確保局就業機會促進與失業保險處處長蔡禹星表示，零工消費市場的完善和發展，不僅是增加包容性就業機會、緩解摩擦性失業的重要途徑，也是促進經濟發展、改善民生的有效方式。

　　“我們希望透過中央政府引導、多元化參與共同構筑出來的線上線下零工消費市場，不僅能給零工族群提供基本社會保障與有針對性的增值服務，更重要的是幫助他們暢通業余成長通道，同時實現高質量充分就業機會。”蔡禹星說，他們正在謀劃構筑社會確保生態服務網絡平臺，其中就設有“有效率勞務”專區，會在條件成熟時發布零工消費市場領域景氣指數、緊缺業余目錄等數據指標，為勞務民營企業與應聘者提供具有參考價值的招錄求職、專業技能提升引導。

　　深圳還在全國率先建立快遞領域業余專業技能等級認定制度，促進快遞物流民營企業面向內部雇員積極開展業余專業技能認定；目前已組織京東、順豐等快遞物流民營企業面向內部雇員考核7.5萬人次，核發證書超過6萬本，進一步打破了新就業機會族群業余發展的“天花板”。

　　快速調解確保合法權益

　　新就業機會特征有其生機勃勃的一面，也有成長的“煩惱”。有效率就業機會者在發生紛爭時，往往會遭遇勞動關系難以認定、勞動合法權益難以確保的情況，主播劉星就曾遇到這個難題。

　　“我聘用時沒有簽勞動合同，只在微信小程序上簽了一份網絡平臺共享合作協議，勞動關系難以得到認定。”劉星說，因與同事發生矛盾，他離職后沒有拿到相應工資，反而被公司要求賠償1萬元損失。好在劉星曾在位于寶安區的智美魯銀投資產業園參加過相關勞動普法分享會，在求助智美勞動人事爭論協商室后，妥善解決了問題，順利拿到了拖欠的8500元工資和提成。

　　“民營企業和雇員在勞務政策、雇員關系處理等法律問題上均需要專業指導。我和同事經常為智美魯銀投資產業園的民營企業和雇員積極開展線上普法活動，吸引了大批主播、賽手、接單員的關注和求助。”智美勞動人事爭論協商室協商委員會副主任童定國說，他的本職工作是寶安區福永街道的一名仲裁員，利用智美魯銀投資產業園的5G位數化優勢，與同事透過直播方式進行政策宣講和指導，以線上方式協商勞動紛爭。此后，寶安區人社部門聯合福永街道成立全國首個設置在園區內的網絡平臺民營企業勞動爭論協商組織“智美勞動人事爭論協商室”，試點積極探索和解決有效率就業機會者的合法權益確保與幫扶。

　　“協商室實行市、區、街道三級聯動，并與公安、工會、司法等部門資源共享，確保協商案件流轉順暢。”童定國說，目前協商室服務著轄區內240多家民營企業、周邊200余家勞務單位，以及數千名新型就業機會族群；已接待線上和線下勞動爭論問題咨詢求助及協商申請6130人次，引導及流轉勞動監察、仲裁程序133件，協商成功率達85%，直接為勞動者追回工資報酬及待遇損失等超過5206萬元。

　　基于這一試點積極探索，深圳有關部門共同發力，創新制度設計，積極探索建立新就業機會特征紛爭爭論快速調解制度。2021年8月，深圳出臺重點網絡平臺民營企業設立勞動爭論協商組織工作方案，促進在重點網絡平臺民營企業（園區）設立勞動爭論協商組織，發揮協商成本低、效率高、效果好的優勢，最大限度將網絡平臺民營企業勞動爭論預防化解在萌芽狀態。目前，深圳市人社局在多家網絡平臺民營企業設立勞動爭論協商組織，促進網絡平臺經濟完善健康發展。

　　在網絡平臺民營企業內部，更暢通的溝通制度和申訴渠道也在持續建立。2021年，有527萬名賽手透過美團獲得收入。美團正持續透過舉辦賽手懇談會、賽手產品體驗官等活動，加強與賽手的民主協商和平等溝通。在收集的140余條賽手建議中，已有59條改善舉措落地或在試點。“這些建議包括算法規則、申訴制度、福利確保等方面，對于其中情況較普遍、對賽手工作生活影響較大的問題，網絡平臺均作出了針對性改進。”美團外賣深圳負責人關敏薏說，例如有賽手反饋一些訂單需要跨過高架橋或河流，會導致實際取餐距離遠、配送難度大、配送時間不足等情況，技術團隊采集全國主要城市的高架橋、河流等天然屏障數據，并在路徑規劃中接入，有效改善了賽手的配送體驗。

　　傳統勞務勞務單位在確保工人合法權益上也有著積極積極探索。中建深圳裝飾有限公司在深圳參與了20個在建項目，涉及勞務工人1550名。“為平衡和確保勞務雙方合法合法權益，我們采用位數化勞務管理系統，并形成工資核算與支付證據鏈，有效避免了勞資紛爭。”中建深裝廣東分公司項目生產管理和勞務管理副總經理劉飛表示，他們還采用實名分賬管理系統、建立分層紛爭處理制度，在項目部醒目位置布置監督舉報牌，工人僅需掃二維碼就可以直接與公司主管部門取得聯系，確保紛爭第一時間得到協調解理。

　　“零工消費市場是擴大就業機會容量、完善就業機會消費市場的重要途徑。當前，零工族群不僅數量在增加，就業機會市場需求也在發生變化，這對中央政府整合和優化現有社會保障供給提出了更高要求。”蔡禹星表示，2022年11月，深圳印發《關于轉發加強零工消費市場建設完善求職招錄服務意見的通知》，明確提出積極開展加快公益性零工消費市場建設、推進零工服務互聯網+模式、完善和維護零工消費市場秩序等系列重點工作，在條件成熟的區、街道因地制宜打造一批各具特色的零工消費市場等工作任務。

　　“就業機會特征的轉變帶來了勞動合法權益確保的新情況、新問題。深圳一直在思考積極探索如何為新就業機會族群提供更堅實的基礎確保。”蔡禹星說，深圳將多方聯動化解的快速調解制度作為切入口，充分發揮協商維護勞動關系和諧穩定的“第一道防線”作用，重點完善社會保險、業余傷害確保等方面的制度，不斷加強人文關懷、優化就業機會創業社會保障。(經濟日報記者楊陽騰)

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