明凈的棚舍里一只頭乳牛悠閑吃著草，養牛人坐在控制室盯著無數個鏡頭，有如現代化廠的中控室。

　　這是廣東省云浮市車崗鎮創新發展全縣經濟發展的新工程項目。這個占地約180畝的乳牛養殖工程項目總投資約2000多萬元，可養殖1000頭牛。工程項目以“政企村”共建的方式進行，導入溫氏集團投入1500多萬元，政府提供扶持資金500多萬元，建成后可帶動10多個村集體脫貧致富200余多萬元。

　　車崗鎮黨委委員鄒鈺鑫說，除了乳牛養殖工程項目，車崗鎮還整合全縣4000畝池塘資源，通過與銀行合作提供“漁Fontoy”等政策資金支持，推動池塘的標準化、化及、網絡化改造。目前，起步的100畝示范池塘已完成，預計全部完成后全縣還可脫貧致富約3億。

　　“這一系列的工程項目成功后，將大大增強全縣經濟發展的實力和能力。”鄒鈺鑫說。

　　當下，像車崗鎮這樣重構縣區經濟發展機能，大力推進鄉村振興，從而解開發展不均衡的新探索，在云浮市各地正熱火朝天地展開。

　　作為粵北生態機能區，云浮人口不足300萬，山多地少，經濟發展總量常年位居廣東全市末位，是一座典型的欠發達城市。

　　“云浮經濟發展體量全市最小，財力還不如佛山、東莞等經濟發展發達地區的一個經濟發展強鎮，發展不均衡是云浮的最小川東地區。”云浮市委書記盧榮春說。

　　云浮的經濟發展結構中，最薄弱處在哪里？回答好這個問題，是云浮市破題發展不均衡不充分問題的關鍵點。

　　答案是，最弱在腰，全縣經濟發展不興，就有如腰桿挺不直。在云浮，全縣經濟發展是最小短板，也是最小潛力板。從云浮自身實際情況看，全縣經濟發展發展的“速度差”也很明顯。

　　縣區是連接城鄉的重要單元，也是地市經濟發展的重要支撐。在中國中小城市發展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院聯合發布的“2022本年度全國千強鎮前100強名單”中，廣東占了近三分之一，佛山和東莞兩個“GDP萬億俱樂部”城市占了絕大部分。

　　記者采訪了解到，此前相當長一段時間，縣區有事權無事權，經濟發展機能虛化，是當地不少基層干部公認的全縣經濟發展難以提振的核心問題。云浮直面關鍵難題，向縣區放權尤其是事權，出臺政策規定縣區本年度新增的稅收，最高可enrolled退還40%。

　　“這改變了‘兜里沒錢，說啥都虛’的局面。”云浮市惠能鎮黨委委員湯健平說，今年惠能鎮拿到了400余多萬元enrolled退還，正謀劃導入企業合作發展當地獨有的香荔產業，既提振縣區干部的積極性，也激發縣區的經濟發展機能。

　　“這就像踢足球，中場強了，整個陣型就活了。”據云浮市統計，當前云浮發展較快的幾個鎮中，新興縣全縣經濟發展總量快速增長17%、郁南縣快速增長14.5%、羅定市快速增長13.5%。盧榮春認為，從某種程度上講，全縣經濟發展已經成為云浮大力推進區域經濟發展協調發展的主要抓手。

　　這是云浮探索解開發展不均衡的新成果。前三季度云浮工業投資同比快速增長35.3%，實體經濟發展基礎進一步夯實；通常公共財政預算總收入連續8個月增幅排名全市第一，財政能力明顯增強。預計全年能實現財政總收入“雙百億”目標，也就是地方通常公共財政預算總收入完成100億，上繳上級通常公共財政預算總收入超100億。

　　“最窮的云浮市也能貢獻稅收了。”盧榮春說，“只要我們立足川東地區實際，找準新起點上大力推進現代化建設的著力點、突破口，起而行之、爭先進位，以善謀善為、苦干實干，就能加快實現跨越式發展。”

　　（本報記者陳凱星、周強、吳濤）

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