全面性落實“出入均衡”三大準則

　　●以進厘定——依照本年度內其它耕地及林業公共設施建設工業用地可綜合治理恢復正常為農地的數目，確定農地流入為其它耕地及林業公共設施建設工業用地的數目

　　●先進后出——要先行綜合治理恢復正常補足相當數目和產品質量的農地后，再實施農地之用轉換

　　●進小于出——本年度內綜合治理恢復正常為農地的數目，要小于變為其它耕地及林業公共設施建設工業用地的數目

　　近日，自然資源廳聯合林業農村廳、省林業和草原局印發《關于嚴格農地之用管制推行農地本年度出入均衡的通告》，明確全面性推行農地本年度“出入均衡”，保證可以長期穩定借助的農地不增加。

　　為何要全面性推行農地本年度“出入均衡”？四川有何部署安排？在日前舉行的發布會上，有關廳局相關人士進行了解讀。

　　為何推行

　　嚴格遵守農地維護警戒線，保證“田地糧用”

　　農地是糧食生產的命根子。長期以來，建設擠占農地“占一補一”的“草畜均衡”制度取得一定成效。“但考慮到今后生態環境退耕還要擠占一部分農地，自然災害損毀還會導致部分農地不能恢復正常，河湖水面自然擴大造成農地永久性淹沒等因素，現有農地有可能會增加。”自然資源廳有關相關人士表示，在這種情況下，如不有效對林業結構調整、國土綠化和林業公共設施建設等使用農地的情況加以控制和相應的補足，守住農地維護警戒線的任務將十分艱巨。

　　為嚴格遵守農地維護警戒線，保證“田地糧用”，去年底，國家已明確加強農地之用管制，推行農地本年度“出入均衡”，即各省要對本行政區域一般農地變為農地、草地、圖書室等其它耕地及林業公共設施建設工業用地的，恢復正常補足同等數目和產品質量的農地，保證農地總量不增加。

　　今年以來，江蘇、浙江等多個省份圍繞嚴格農地之用管制工作，進一步細化有關管制措施。“相比其它省份，《通告》特別亮出了全面性落實‘出入均衡’的三大準則。”自然資源廳耕保處有關相關人士表示。

　　一是以進厘定——依照本年度內其它耕地及林業公共設施建設工業用地可綜合治理恢復正常為農地的數目，確定農地流入為其它耕地及林業公共設施建設工業用地的數目。二是先進后出——要先行綜合治理恢復正常補足相當數目和產品質量的農地后，再實施農地之用轉換。三是進小于出——本年度內綜合治理恢復正常為農地的數目，要小于變為其它耕地及林業公共設施建設工業用地的數目。

　　“其中，補足的農地應為同等數目、產品質量，可以長期穩定借助的農地。”自然資源廳耕保處有關相關人士強調。

　　四川還將建立“一系統+一庫”。其中，建立全省農地“出入均衡”監管系統，以縣為單位對農地“進”“出”的數目和產品質量情況推行臺賬管理并落地落圖，實現從農地恢復正常、使用、監管全鏈條信息化管理。

　　考慮到不同地區后備資源的差異，還將建立農地恢復正常指數儲備庫，縣域內本年度確實無法全面性落實“出入均衡”任務的，可在市域內統籌全面性落實；市域內無法全面性落實的，可通過易地流轉農地恢復正常指數在省域內全面性落實。

　　此外，四川明確將農地本年度“出入均衡”與草畜均衡指數掛鉤，倒逼地方主動整改，遏制和預防違法違規擠占農地，保證本年度“出入均衡”落地見效。

　　如何推行

　　保、管結合，保證農地產品質量不下降

　　嚴格全面性落實永久性耕地特殊維護制度、嚴格管控一般農地變為其它耕地、嚴格規范補足農地管理、嚴肅查處違法違規擠占農地行為……《通告》從保到管，為“田地糧用”打下強心劑。

　　永久性耕地對保障國家糧食安全和重要農產品供給至關重要。《通告》指出，對于永久性耕地要進行特殊維護，永久性耕地不得變為農地、草地、圖書室等其它耕地及林業公共設施建設工業用地，嚴禁擠占永久性耕地發展林果業和挖塘養魚，嚴禁新增擠占永久性耕地建設畜禽養殖公共設施、水產養殖公共設施和破壞耕作層的種植業公共設施。

　　《通告》還細化了農地“出入均衡”全面性落實準則與流程。比如，由縣級人民政府及時基本建設2022本年度農地“出入均衡”試點計劃并依照已審批通過的計劃組織實施。

　　此外，在農地“出入均衡”工作中，各省結合生態環境維護、農民意愿等情況，可以考慮將“三調”標注為“即可恢復正常”“工程恢復正常”的現狀農地，優先作為農地恢復正常后備資源，也可考慮將未列入農地維護借助規劃的現狀農地用于補足農地。對擬列入“出入均衡”的農地，經依法依規通過縣市林草主管部門審定同意后，列入本年度“出入均衡”試點計劃并嚴格論證、審批、備案等程序。

　　“不過，各省不得以農地‘出入均衡’名義，在農地維護借助規劃劃定的農地范圍，以及國家和省級公益農地、25度以上的陡坡、生態環境維護警戒線或自然維護地內開墾農地，以免造成新的生態環境破壞。”省林業和草原局生態環境維護修復處有關相關人士說。

　　除了農地數目不增加，還要保證農地產品質量不下降。

　　把好“出入均衡”農地產品質量關，林業農村廳農田建設管理處有關相關人士表示，首先要做好底數摸排，全面性摸清擬調出農地的產品質量狀況，將農地產品質量等級評價全面性落實到每個地塊上。其次，要嚴格審查“出入均衡”計劃，保證農地產品質量維護提升有關措施因地制宜、科學實用、經濟高效。最后，對劃入的農地要嚴格按照《農地產品質量等級》國家標準進行驗收，保證出入農地數目相等、產品質量相當。

　　下一步，自然資源廳將加快制定農地“出入均衡”計劃基本建設指南，指導各省基本建設本年度農地“出入均衡”試點計劃，有序開展農地恢復正常及“出入均衡”工作，嚴格監督考核，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。

　　“值得注意的是，‘非糧化’問題與群眾權益息息有關，要依照實際情況穩妥審慎處理，決不允許‘簡單化’‘一刀切’，統一強行簡單恢復正常為農地。”自然資源廳有關相關人士強調。（四川日報全媒體記者 文露敏）

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