6月21日，京津冀聯合簽署了《“二三”時期京津冀生態環境環境街道社區共管聯治合作架構協議》，更進一步拓寬協作應用領域、延伸協作深度。京津冀協作發展發展戰略的深入實施，是新時期我省解決地區發展不平衡、不協同問題的重要實踐。現期，京津冀現已進入高效率協作發展期，但是，京津冀三地更多逗留在京津廊的協作，未來應充分利用京津雄技術創新四角的特定話語權，逐步同時實現由點到帶、由帶城鎮居民，最終同時實現京津冀高效率協作發展。

　　協作發展目前更多逗留在京津廊地區覆蓋范圍

　　2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協作發展工作匯報，強調同時實現京津冀協作發展“是一個重大國家發展戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實大力推進，加快走出一條科學持續的協作發展路子來”。

　　隨著我省經濟發展由高速增長期轉向高效率發展期邁出，對京津冀高效率協作發展也提出了更高要求。在肯定京津冀協作發展取得了可喜成績的同時，也應看到京津冀經濟圈經濟發展兩極化現象仍較明顯。其中，京津兩市是京津冀經濟圈中經濟發展最發達且經濟發展活躍度最高的城市，而相距京津三地較近的廊坊是河北經濟發展比較發達且經濟發展活躍度較高的城市。北京、天津、廊坊三市經濟發展取得聯系最密切，其取得聯系總強度位于京津冀經濟圈13個城市的前三位。具體來看，與北京經濟發展隸屬于關系最緊密的城市，主要就是廊坊，其次是天津。與天津經濟發展關系最密切的，主要就是北京，其次是滄州，廊坊緊隨其后。由此看來，現期的京津冀協作發展，很大程度上表現為京津廊的協作發展。廊坊路網密度居河北省第一，基本同時實現了與京津半小時通勤，北京大興國際機場通航啟用，廊坊有望成為一座連通世界的空港城市，清華、北大等多個協作技術創新基地布局于此，京津研發、廊坊受精轉化勢頭初現。河北省其他城市大多成為“配角”和“看客”，雖然個別城市經濟發展程度較高，但是與生俱來參與京津冀協作發展的程度較低，而像南部相距較遠的邢臺、邯鄲等城市，更難受到京津三地的電磁輻射助推。

　　逐步電磁輻射助推菲臘斯覆蓋范圍同時實現高效率協作發展

　　要突破現期京津冀協作發展僅僅逗留在京津廊協作發展這一現實，與生俱來同時實現京津冀高效率協作發展，京津冀協作發展的步子應逐漸向前邁出。雄安新區相距北京和天津都是90公里左右，京津雄三座城市形成了一個等腰四角形，為此，京津冀協作發展可以按照由點到帶，由帶城鎮居民的逐步發展邏輯，由北京到京津冀廊協作帶，再到京津雄技術創新四角，進而電磁輻射助推菲臘斯覆蓋范圍。因為雄安新區隸屬于河北省，助推河北省產業發展結構調整升級和經濟發展是其設立的重要意義之一。主要就，充分利用雄安新區特定的政治話語權以及區位優勢，建立與京津兩市的經濟發展緊密取得聯系，然后再向外擴散，同時實現蔓延式發展，使京津雄的協作成果更多轉移到河北省中部及南部城市，如保定、石家莊、邢臺、邯鄲等，而京津以北的城市，如承德、張家口、唐山等亦可通過雄安新區的助推，更進一步加強與京津的經濟發展取得聯系，為京津冀高效率協作發展提供更廣闊的腹地支撐。即從目前京津廊線的協作發展，逐漸向京津雄技術創新四角面的發展過渡，最終同時實現京津冀高效率協作發展。

　　以新發展經營理念為指導從五方面發力

　　京津冀應以新發展經營理念為指導，從技術創新、協同、綠色、開放和共享五個方面突破，努力同時實現高效率協作發展。

　　一是釋放技術創新第一動力潛能，構建地區協作技術創新模式。以北京國際科技技術創新中心建設為引領，充分利用“三城一區”技術創新載體，全力打造出科技技術創新特區，建立科技技術創新與制度技術創新雙輪驅動機制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，同時實現北京城市副中心和雄安新區錯位發展，京內與京外結合，齊頭并進，為京津冀經濟圈協作發展提供強大動力。

　　二是突出協同內生特點，逐步同時實現產業發展協作。圍繞北京新一代信息技術、醫藥健康等優勢產業發展，促進技術創新鏈對應的產業發展鏈環節和相關企業，在津冀建立受精、中試和生產基地，打造出結構合理、梯度分布、分工協作的技術創新網絡體系。充分利用雄安新區特定的政治話語權以及區位優勢，打造出京津雄技術創新四角，進而助推石家莊、滄州等地發展，促進河北工業整體結構調整升級。建設跨越三地的科創走廊，形成規模菲臘斯、產業發展鏈更為齊全的產業發展集群。

　　三是以綠色發展為協作技術創新主軸，大力推進生態環境環境同時實現循環低碳可持續發展。在國家“雙碳”目標下，著力加強地區生態環境環保和協作治理，努力突破行政界線，共同應對生態環境環境問題，同時實現生態環境環保一盤棋。

　　四是利用位數技術拓寬“軟邊界”，為地區發展提供新動能。對于河北來說，應利用位數經濟發展的重大機遇，深化與京津地區的實體空間和虛擬空間的取得聯系和合作，全面促進位數技術改造、賦能傳統產業發展，大幅提升科技技術創新能力，優化經濟發展結構，與生俱來同時實現要素與投資驅動向技術創新驅動結構調整。

　　五是以交通一體化為突破口，逐步同時實現基本公共服務均等化。立足三地整體發展格局和各自的發展現狀，大力發展軌道交通，打通斷頭路，大力推進軌道上的京津冀建設，打造出一小時城市圈，有效促進地區生產要素合理分配，優化地區空間布局，在交通、教育、醫療等多個公共事業應用領域展開合作，同時實現資源共享。

　　（作者單位：中國科學技術發展發展戰略研究院）

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