發展平臺經濟的實踐與思考研究（堅持發展和規范并重扎實做好平臺經濟工作）

時間：2023-02-25 04:27:25來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會確保部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發了《關于推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對做好網絡平臺經濟工作進行了系統部署安排，為進一步推動網絡平臺經濟高工作效率發展提供了重要遵循。《意見》秉持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹新發展理念，秉持發展和完善相結合，秉持“兩個毫不動搖”，為網絡平臺經濟更好生態圈產業發展、激活技術創新提供了有力支撐，讓更多人共享位數紅利。

一、充分認識網絡平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和促進作用

習近平總書記強調，我省網絡平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊軟肋、強化強項，營造技術創新自然環境，解決突出矛盾和問題，推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展。在“十四五”開局的關鍵期，要秉持發展和完善相結合，充分利用海量數據和豐富應用場景優勢，推動位數技術和實體經濟深度融合，生態圈經濟結構調整發展，對推動我省實現經濟高工作效率發展具有重要意義。

（一）發展網絡平臺經濟有利于喚起經濟發展新動能。我省網絡平臺經濟民營企業多元、模式多樣，近年來蓬勃發展，有力推動了經濟發展。“十三五”期間，我省網絡平臺經濟發展取得顯著成績。2020年全國網上零售額達到11.76萬億元，連續8年位居世界第一。網絡平臺用戶數量持續擴張，截至2021年6月，我省網絡視頻、線上消費、網上送餐、網絡辦公、遠程醫療用戶規模分別達到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規模的在線消費群體。疫情期間，基于網絡平臺發展的多種新商業模式新模式助推“停工不停產，停課不停學”，體現了網絡平臺經濟的良好韌性，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，成為推動經濟社會復蘇、增長的新動能。進一步推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展，有助于生態圈傳統產業發展智能化結構調整升級，培育經濟新增長點、形成新動能，充分喚起經濟發展新生機。

（二）發展網絡平臺經濟有利于提高全社會資源分配工作效率。網絡平臺經濟以數據為關鍵生產屬性、以新一代信息技術為核心驅動力，整合挖掘各類資源，提高全社會資源分配工作效率。一方面，網絡平臺通過共享互聯網數據、信息及服務，使供需雙方打破時空限制，實現精準溝通，推動了資源屬性的快捷流動，通暢了經濟循環。另一方面，圍繞消費者需求，基于大數據分析，網絡平臺經濟孕育出線上消費、網絡辦公、遠程醫療、網上送餐等新商業模式新模式，為社會資源分配提供了全新的生產組織關系。進一步推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展，有助于催生新產業發展新商業模式新模式，持續提高資源分配工作效率，通暢國內外經濟循環，推動構建新發展格局。

（三）發展網絡平臺經濟有利于提升國家自然環境治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。網絡平臺經濟在推動經濟社會快速發展的同時，也為推動國家自然環境治理體系和自然環境治理能力現代化發揮了積極促進作用。網絡辦公、視頻會議、在線教育、遠程醫療等新模式，有利于減輕城市交通擁堵，大幅提高工作工作效率，推動了教育、醫療、文化等公共服務均等化。電商網絡平臺、網約車和送餐送餐送貨快遞業的持續運行帶動數量穩定的就業機會，成為就業機會“蓄水池”。網絡平臺購物、直播銷售農產品等新商業模式，為農業和農民創造一個新市場來實現“新消費富農”，助推鄉村振興。進一步推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展，有助于鼓勵網絡平臺民營企業助推優化公共服務，確保人民群眾個人隱私信息和數據安全，不斷進一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、統籌處理好推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展中的“四對關系”

近年來，我省網絡平臺經濟在提升資源分配工作效率、推動技術和產業發展變革、推動國內經濟循環等方面發揮著積極促進作用，同時也存在一些突出問題，一些網絡平臺民營企業發展不完善、存在風險，網絡平臺經濟發展不充分、存在軟肋，監管體制不適應的問題也較為突出。在這種情況下，推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展需統籌處理好發展和完善、國內和國際性、市場和中央政府、當前和長遠四對關系。

（一）處理好發展和完善的關系。要把握網絡平臺經濟發展規律，始終秉持發展和完善相結合，支持和推動網絡平臺經濟守正技術創新、行穩致遠。一方面，要喚起民營企業生機和科技技術創新能力，推動網絡平臺民營企業技術創新發展，鞏固和進一步增強國際性競爭力。另一方面，要強化和完善監管，建立健全網絡平臺經濟自然環境治理體系，營造公平競爭的市場自然環境，讓更多民營企業共享位數經濟發展紅利。

（二）處理好國內和國際性的關系。充分利用網絡平臺經濟在通暢國民經濟和產業發展循環、推動國內國際性雙循環中的重要促進作用，努力服務和融入新發展格局。一方面，推動網絡平臺經濟為高工作效率發展和高品質生活服務，助推供應鏈產業發展鏈優化升級，通暢國內大循環。另一方面，強化網絡平臺經濟國際性合作，吸引全球高工作效率的商品和資源屬性向我省匯聚，優化和穩定供應鏈產業發展鏈，通暢國內國際性雙循環。

（三）處理好市場和中央政府的關系。黨的十九屆五中全會提出，要充分利用市場在資源分配中的決定性促進作用，更好發揮中央政府促進作用，推動有效市場和有為中央政府更好結合。從市場角度看，要在喚起網絡平臺經濟各類民營企業生機、建設高標準市場體系等方面下功夫。從中央政府角度看，要強化中央政府對網絡平臺經濟發展的積極鼓勵和有效調節，做到兼顧工作效率與公平。

（四）處理好當前和長遠的關系。要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，著眼長遠、兼顧當前，補齊軟肋、強化強項，進一步增強網絡平臺經濟高工作效率發展內生動力。從當前看，要推動網絡平臺經濟完善發展，進一步增強網絡平臺民營企業的核心競爭力，喚起網絡平臺經濟各類民營企業技術創新創造生機，更好生態圈實體經濟。從長遠看，要不斷營造良好的營商自然環境和管理制度自然環境，推動網絡平臺經濟行穩致遠，實現高工作效率發展。

三、扎實推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展

當前，我省網絡平臺經濟發展正處在關鍵發展時期，推動網絡平臺經濟完善身心健康持續發展需要中央政府、市場和社會多方協作，要適應網絡平臺經濟發展規律，建立健全準則管理制度、優化網絡平臺經濟發展自然環境，推動網絡平臺經濟高工作效率發展。

（一）進一步增強網絡平臺經濟技術創新發展能力。依托國內超大規模市場優勢，我省網絡平臺經濟取得了快速發展，但在關鍵核心技術技術創新、全球化發展以及屬性融合技術創新方面還存在軟肋和強項。要著力提升網絡平臺民營企業技術技術創新能力。支持鼓勵網絡平臺民營企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等應用領域的技術研發突破，把核心技術牢牢掌握在自己手中。要持續進一步增強網絡平臺民營企業全球化發展水平。積極參與位數應用領域相關國際性準則制定和反壟斷、反不正當競爭國際性協調，強化對網絡平臺民營企業“走出去”的支撐確保服務，加快推動網絡平臺民營企業提升國際性競爭能力。要鼓勵網絡平臺積極開展屬性融合技術創新。充分利用數據屬性對土地、勞動、資本等其他生產屬性的倍增效應，試點推進數據屬性市場化進程。

（二）生態圈實體經濟高工作效率發展。我省消費互聯網發展快速，但產業發展互聯網發展相對滯后，網絡平臺經濟對實體經濟的生態圈帶動促進作用有待進一步釋放。要生態圈制造業智能化結構調整升級。深化網絡平臺民營企業與行業龍頭民營企業、產業發展集群的合作機制，推動傳統行業、產業發展聚集區的整體智能化結構調整。深入實施普惠性“上云用數賦智”行動，推動廣大中小民營企業實現智能化結構調整升級。要鼓勵網絡平臺民營企業生態圈農業智能化結構調整。鼓勵網絡平臺民營企業技術創新發展智慧農業，加快發展農村電商，便利農產品出村進城，培育推進鄉村振興新動能。要著力提升網絡平臺消費創造能力。鼓勵支持消費應用領域網絡平臺民營企業充分挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給，培育消費新增長點。

（三）優化網絡平臺經濟發展自然環境。近年來，網絡平臺經濟發展中出現了網絡平臺內經營者盈利受擠壓、網絡平臺間相互封禁、新就業機會形態勞動者合法權益不能得到有效確保等問題，一定程度上制約了網絡平臺經濟完善身心健康發展。要不斷降低網絡平臺經濟參與者經營成本。持續優化網絡平臺經濟相關民營企業的準入條件、審批流程和服務確保。鼓勵網絡平臺民營企業合理確定支付結算、網絡平臺傭金等服務費用，維護公平競爭秩序。要推動建立有序開放的網絡平臺生態。推動網絡平臺民營企業間合作，按照統一準則公平對外提供服務，構建兼容開放的生態圈，喚起民營企業的發展生機、競爭生機和技術創新生機。要強化新就業機會形態勞動者權益確保。厘清新就業機會形態勞動者與網絡平臺民營企業、用工合作民營企業之間的勞動關系，壓實用工民營企業責任，切實確保新就業機會形態勞動者合法權益。

（四）健全完善網絡平臺經濟準則管理制度。網絡平臺經濟發展中伴隨著很多新情況和新問題，現有管理制度法規往往具有滯后性，造成不少準則空白和監管漏洞，出現了監管體制不適應的突出問題。要持續完善自然環境治理準則。加快修訂《反壟斷法》，研究制定數據安全法、個人隱私保護法配套細則。積極探索制定網絡平臺經濟數據處理準則、價格行為準則，強化重點應用領域監管。要不斷健全管理制度完善。科學合理界定網絡平臺民營企業責任邊界，壓實網絡平臺特別是超大型網絡平臺的主體責任。積極探索建立網絡平臺民營企業合規管理管理制度、信息公示管理制度、公平競爭監管管理制度以及信息服務演算法安全管理制度。要大力推動協作自然環境治理。強化部門聯動，積極探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制。充分利用行業協會、社會組織等的促進作用，推動形成中央政府主導、行業自律、網絡平臺自治、輿論監督、公眾參與的協作共治局面。

（五）提升網絡平臺經濟應用領域監管能力。網絡平臺經濟取得快速發展的同時，也出現了破壞競爭秩序、損害公眾利益、侵犯個人隱私等問題，不利于經濟社會的可持續發展。要強化競爭監管執法。積極回應民生關切，強化網絡平臺經濟重點應用領域、重點行業競爭監管執法。依法查處網絡平臺經濟應用領域壟斷和不正當競爭行為。要強化金融應用領域監管。強化互聯網網絡平臺民營企業金融活動的審慎監管，強化支付應用領域監管，從嚴監管征信業務，完善金融消費者保護機制。強化對網絡平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。要強化數據和演算法安全監管。強化個人隱私保護，嚴厲打擊網絡平臺民營企業超范圍收集個人隱私、超權限調用個人隱私等違法行為。積極探索建立網絡平臺演算法評估以及監管機制，嚴肅查處利用演算法進行的各類違法違規行為。

（六）加快各項政策落實落地。推動網絡平臺經濟身心健康發展是一項長期的系統工程，需要各方壓緊壓實責任，落細落實舉措，確保《意見》各項任務落地見效。要強化統籌協調。強化部門協作、央地聯動，強化對網絡平臺經濟應用領域重大問題的協作研判，形成工作合力，確保政策導向一致、監管措施銜接協調。要強化政策確保。積極鼓勵創業投資、股權投資（基金）等支持民營企業科技技術創新。鼓勵支持大學、科研機構等強化智能化人才培養。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，持續完善網絡平臺經濟發展的政策體系。要積極開展試點積極探索。依托國家位數經濟技術創新發展試驗區、全面技術創新改革試驗區、全國網絡市場監管與服務示范區等試點區先行優勢，積極探索建立健全適應網絡平臺經濟發展的監管模式和容錯糾錯機制，著力構造與網絡平臺經濟技術創新發展相適應的管理制度自然環境。

白京羽、郭建民，國家發展改革委技術創新驅動發展中心（位數經濟研究發展中心）

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