網絡平臺經濟是位數經濟網絡平臺化發展的新經濟形態，在經濟發展發展全局中的話語權和作用日益凸顯。發展好、完善好網絡平臺經濟，事關經濟發展天然資源高效配置，事關各利益有關方權益保障，事關國家競爭新優勢。近日，為全面落實黨中央、國務院關于網絡平臺經濟的戰略部署，國家發展改革委等九部門聯合印發了《關于促進網絡平臺經濟完善身心健康持續發展的若干意見建議》（以下簡稱《意見建議》）。《意見建議》聚焦網絡平臺經濟發展面臨的突出問題，圍繞更好促進網絡平臺經濟完善身心健康發展，就提高監管技能和水平、增強網絡平臺核心技術創新發展技能等方面明確提出一系列核心技術創新舉措。

一、加強全鏈競爭監管稽查

近年來，網絡平臺經濟發展過程中，出現了排除、限制有關市場競爭，妨礙市場天然資源要素自由流動，削弱網絡平臺核心技術創新動力和發展活力，損害網絡平臺內商家和消費者的合法權益等一系列問題。中央財經委員會第九次會議指出，促進網絡平臺經濟完善身心健康持續發展，加強反寡頭壟斷和防止資本無序擴張，是完善社會主義市場經濟體制、促進高質量發展的內在建議。有關監管部門持續亮劍，多個頭部網絡平臺民營企業因違法寡頭壟斷犯罪行為被處以巨額罰款。

《意見建議》明確提出加強全鏈競爭監管稽查，司法機關查處網絡平臺經濟應用領域領域寡頭壟斷和不正當競爭等犯罪行為。全鏈監管強調競爭監管的各個環節無縫銜接，打造覆蓋事前、事中、事后全過程的監管稽查制度。

全面落實全鏈競爭監管稽查，第二，要加強事前調查防控，提前布局有關市場分析，加大舉報受理與線索核實力度，引導和完善網絡平臺民營企業司法機關實施經營戶集中申報，嚴厲打擊不具備資質、不符合條件的違法經營犯罪行為；第三，要加強事中監測指導，司法機關科學實施行政指導和約談，將及時敲警鐘制度化、完善化，加強網絡平臺民營企業廣告營銷活動導向監管，加強網絡平臺民營企業稅收稽查；第三，要加強事后問責追責，對存在缺陷的消費品全面落實線上經營戶產品召回有關義務，加大對重點應用領域領域網絡平臺民營企業非法運營犯罪行為的打擊力度，司法機關查處網絡平臺經濟中的虛開發票、逃稅等涉稅違法犯罪行為。

二、加強金融應用領域領域反射式監管

互聯網網絡平臺的違規金融活動，嚴重影響了正常的金融秩序。一些網絡平臺民營企業以“金融核心技術創新”“普惠金融”之名，規避金融牌照監管，積極開展金融業務；一些網絡平臺民營企業誤用互聯網繳付等應用領域領域寡頭壟斷話語權，違規利用征信信息，謀取超額寡頭壟斷利潤。有關部門全面落實中央部署建議，司法機關將互聯網金融活動全面納入監管，對同類業務、同類主體一視同仁，有力遏制金融應用領域領域寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為，防止資本在金融應用領域領域的無序擴張和野蠻生長。

《意見建議》明確提出對網絡平臺經濟中的金融活動加強監管，建議加強繳付應用領域領域監管，斷開繳付工具與其他金融產品的不當連接；司法機關治理繳付過程中的排他或“二選一”犯罪行為，對誤用非銀行繳付服務有關市場支配話語權的犯罪行為加強監管；確保司法機關放債合規經營，加強反射式監管。

全面落實加強反射式監管，第二，要反射商業模式核心技術創新、核心技術手段核心技術創新，根據經營活動的實質屬性，明確放債經營建議，嚴格按照金融活動加強監管，嚴格完善網絡平臺民營企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促網絡平臺民營企業及其參控股金融機構嚴格全面落實資本金和杠桿率建議；第三，要反射網絡平臺民營企業法人面紗，全面落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，明確實際控制人責任，加強全面風險管理和關聯交易管理；第三，要反射網絡平臺民營企業犯罪行為，通過完善信息報送和監測制度，健全位數準則，完善網絡平臺信息使用，從嚴監管征信業務。

三、加強信息和演算法安全監管

在網絡平臺生態內，網絡平臺民營企業濫采誤用用戶個人隱私，給消費者權益造成了損害；存在不合理準則的演算法會進一步加劇這一問題，也會影響網絡網頁內容生態秩序。加強網絡平臺經濟監管，繞不開對網絡平臺支配的信息、核心技術天然資源的有效規制。

《意見建議》明確提出加強信息和演算法安全監管，建議切實貫徹收集、使用個人隱私的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊網絡平臺民營企業違規收集個人隱私、超權限調用個人隱私等違法犯罪行為。從嚴管控非必要采集信息、黑市信息交易、大信息殺熟等信息誤用犯罪行為。在嚴格保護演算法等商業秘密的前提下，支持第三方機構積極開展演算法評估，引導網絡平臺民營企業提高演算法透明度與可解釋性，促進演算法公平。加強信息安全管理工作，嚴肅查處利用演算法進行網頁內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規犯罪行為。促進網絡平臺民營企業深入全面落實網絡安全等級保護制度，探索積極開展信息安全風險態勢監測通報，建立應急處置制度。

全面落實加強信息和演算法安全監管，第二，要盡快出臺《信息安全法》《個人隱私保護法》配套細則，細化網絡平臺民營企業信息處理和演算法應用領域準則，明確信息和演算法監管稽查裁量基準；第三，要完善信息和演算法安全綜合治理制度，出臺第三方機構演算法評估指引，通過市場化制度更好實現社會監督；第三，要突出網頁內容安全重點，嚴厲打擊利用演算法實施的各類違法犯罪行為。

四、加強核心技術支撐生態圈監管

網絡平臺經濟是新核心技術產業化應用領域的成果，網絡平臺經濟中的許多問題都與新核心技術的發展密切有關。實現網絡平臺經濟的有效治理，需要改進提高監管技能和水平。

《意見建議》明確提出加強位數化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管制度，提高網絡平臺監測、分析預警、線上稽查、信息公示等監管技能，支持條件成熟的地區積極開展位數化試點核心技術創新。

核心技術生態圈網絡平臺經濟監管，一方面監管部門要大力發展監管科技，提高監管核心技術應用領域水平和技能，另一方面也要引導和鼓勵網絡平臺民營企業，開發和應用領域合規科技，將監管準則代碼化，將監管建議融入業務場景和核心技術流程。

五、全面落實好核心技術創新監管，更好實現網絡平臺經濟完善身心健康發展

《意見建議》圍繞黨中央、國務院的決策部署，積極回應社會關切，準確把握網絡平臺經濟發展的新趨勢新特點，聚焦網絡平臺經濟發展面臨的突出問題，促進健全適應網絡平臺經濟發展特點的一系列新型監管舉措。

全面落實核心技術創新監管，讓網絡平臺經濟在法治軌道上行穩致遠，應重點把握好以下三點：第二，不能只注重行政許可、行政處罰，要充分利用包括行政指導、約談、信用懲戒等多種監管措施，形成全應用領域領域全過程的監管稽查；第三，不能只注重稽查授權而忽視監管程序建設，要建立長效性的監管制度，避免運動式稽查干擾網絡平臺經濟正常發展，避免監管的隨意性、不確定性給網絡平臺經濟身心健康發展帶來不應有的負擔；第三，稽查處罰、特別是巨額罰款要符合比例，避免處罰邊際效應遞減。

這些監管措施的核心技術創新，本身并不是目的。網絡平臺經濟的監管核心技術創新，始終服務于網絡平臺經濟完善身心健康持續發展。監管技能和水平與否切實得到提高，核心技術創新監管的目標與否真正實現，其關鍵在于：網絡平臺民營企業合規意識與否顯著提高；包括網絡平臺經濟在內的位數經濟整體體量、質量與否得到顯著增強；包括網絡平臺內經營戶、勞動者、消費者的獲得感、安全感、滿意度與否得到顯著提高。

周輝，中國社科院法學所網絡與信息法室副主任、中國法學會網絡與信息法學研究會副秘書長

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