甘肅省隴西縣城是什么樣的（甘肅隴西:農地入了市沉睡資源變活資產）

時間：2023-02-26 01:30:33來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　2015年初，甘肅省定西市隴西縣積極開展貧困地區自發性固定資產建設工業用地入市（以下簡稱“農田入市”）改革試點工作。新修改的《中華人民共和國農地管理法實施條例》于2021年9月1日起頒布。近期，記者在隴西調查了解到，當地試點工作成果頗豐，排摸掌握了全區貧困地區自發性固定資產建設工業用地的具體情況，形成一系列改革創捷伊制度保障，非政府入市交易農地122宗568.5畝。自發性“死資源”變成“活資產”，喚起了社會力量投資貧困地區，農田入市的“紅利”給小城鎮復興帶來了“動力”。

　　隴西在試點工作過程中發現農田入市存在“小而散”總體規劃難、縣區財務管理技能不足等問題。農村基層撰文人員建議出臺有關農田入市相對具體的細則辦法、相關配套的法律法規，通過金融手段提升民營企業對貧困地區自發性固定資產建設工業用地的采納度，并常態化推進以互動改革紅利，助力小城鎮復興。

　　構建制度模型明確入市方法

　　試點工作中，隴西就如何調動貧困戶廣大群眾參與的意愿，入市程序、投資收益分配等問題，確定了“5123”工作方法和流程。

　　“5”即五定：定主體、定途徑、定方式、定形式、定之用；“1”即一議：決策權由自發性內部經濟非政府會議研究；“2”即二示：入市事項和成交結果全部向廣大群眾公示；“3”即三審：縣區審核、國土局審查、領導小組審定。

　　2015年11月27日，甘肅省隴西縣農田入市試點工作首次交易會敲響第一錘，在自愿有償退出的前提下，隴西縣首陽鎮南門村中藥材商鮮守杰將175.97平方米集體土地以980元/平方米的成交價入市，入市后將更改為商業工業用地的農地作為抵押，在甘肅隴西農商銀行銀行貸款215多萬元用以擴大中藥材經營。

　　試點工作中，隴西完成了全區17個縣區215個行政村貧困地區自發性建設工業用地（含集體土地）使用權確權登記，查清全區共有貧困地區自發性固定資產建設工業用地5094宗5195畝，并按照“之用、入市途徑、入市條件”進行了細分。

　　甘肅省自然資源廳自然資源開發利用處處長羅雅修介紹，隴西作為農田入市試點工作地區，為后續在全省積極開展入市工作積累了經驗。新修改的《中華人民共和國農地管理法》2020年1月1日頒布后，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點工作經驗，積極積極開展農田入市工作。

　　調控農地供給助推城鎮建設

　　曾經，隴西縣首陽鎮的中藥材交易中心門口缺乏總體規劃，販運藥材的貨車隨意停放，主干道狹窄，十分擁堵。

　　近年來，首陽鎮結合農田入市試點工作健全中藥材特色小鎮總體規劃，對臨街改變之用的集體土地統一總體規劃、引導入市，探索出小城鎮建設工業用地的多元保障機制。

　　試點工作中，首陽鎮街面商業房工業用地“就地入市”75宗36.6畝，成交價款1474多萬元，入市后新建和追加投資已達1.7億元以上。

　　“首陽中藥材交易中心鄰近的農田入市工作，讓該部分工業用地的農地產權更清晰，最明顯的效益是拓寬了首陽鎮的鎮區主干道，總體規劃整齊的街道、商鋪，對首陽鎮的營商環境有了質的提升。”隴西縣自然資源局副局長崔俊堂說。

　　“當前小城鎮復興進程中，農田入市為農地集約化、產業規模化發展提供了捷伊探索，為城鎮建設和總體規劃提供了捷伊方式，賦予自發性農地完整權柄，更喚起了社會投資貧困地區的動力。”首陽鎮黨委書記朱瑪琥說。

　　共享改革紅利貧困戶獲得感顯著提升

　　入市試點工作以來，隴西指導重點村同步積極開展了縣區非政府管理相關制度的修改健全，明確入市農地的投資收益管理和使用之用，顯化入市投資收益的資金具體流向。特別在自發性農地投資收益的分配環節，全權交由自發性和貧困戶自主決策。

　　針對隴西村自發性經濟非政府實際情況，確定自發性內部留成部分不得少于所得農地增值投資收益60%的分配原則，隴西縣首陽鎮先期入市取得1474多萬元投資收益金，對自發性經濟非政府取得的549多萬元農地增值投資收益，自發性留存329.4多萬元，成員互動219.6多萬元，先后兩年分兩次分配給首陽鎮南門村1571戶，充分調動貧困戶參與改革的意愿。

　　試點工作過程中，隴西還積極謀劃“跨省調整入市”，將和平鄉潘家灣村內零星分散的自發性建設工業用地進行復墾，“合零為整”跨省調整到渭北高效農業示范區集中入市。

　　2017年，位于渭北高效農業示范區的甘肅裕新農牧科技開發有限公司將隴西縣云田鎮安家上嶺設施農業工業用地中的13.24畝生產附屬工業用地通過跨省調整方式在本區入市后，以該宗農地及其地上建筑為抵押抵押銀行貸款，并整合資產來擴大生產，在鄰近縣區新建種薯繁育基地2000畝，輻射帶動鄰近五個縣區廣大群眾就業增收。

　　33歲的云田鎮安家上嶺居民尉彩霞在該公司從事庫房管理工作，每月有3000多元收入。她說：“這里工作穩定、離家近。民營企業建在小城鎮、依托小城鎮，給我們鄰近居民帶來了切實的投資收益。”

　　農田入市工作讓隴西部分民營企業抓住機遇，健全了農地權柄，增加了民營企業融資技能，讓民營企業在當地投資發展更有信心，進一步帶動鄰近廣大群眾就業，互動改革紅利。

　　農村基層盼實現農田入市常態化

　　貧困地區農地制度改革的目的是實現國有、自發性農地“同權同價同責”。但記者在隴西調查了解到，一是貧困地區自發性固定資產建設工業用地呈現“兩小一散”特征，即總量小、宗地面積小、分布散，致自發性固定資產建設工業用地利用效率較低，整合難度大。

　　二是入市后存在“不同權”事實，金融機構認可度不高，民營企業融資難。隴西縣自然資源局國土空間之用管制和資源利用股股長文斌介紹，曾有民營企業將農田入市后的農地抵押銀行貸款，但被銀行以“自發性固定資產建設工業用地不是國有農地，只有國有農地才能銀行貸款”為由拒絕了銀行貸款申請。“一定程度上挫傷了中小民營企業對貧困地區自發性固定資產建設工業用地的意愿和采納度。”文斌說。

　　三是欠發達地區村自發性經濟非政府的財務管理技能、監管技能有待提升。朱瑪琥認為，“村自發性通過農地拿到一筆合法合規的收入是好事，但就長遠發展來看，村自發性經濟非政府對投資收益資金的管理與使用技能不強。”

　　另外，撰文農村基層工作人員告訴記者，村自發性和居民的主觀意識對農田入市工作積極開展有較大限制：一方面縣區工作人員對農地管理制度了解少，另一方面是村自發性和貧困戶對自發性農地的盤活思路不夠活躍，農地所有權柄沒有很好地發揮。

　　針對試點工作中貧困地區自發性固定資產建設工業用地入市暴露出的問題，撰文農村基層人員建議，一是進一步分層細化貧困地區自發性固定資產建設工業用地入市相對具體的細則辦法和實施文件。二是提升入市地塊的金融認可度。“看似是押地銀行貸款的問題，實質上是自發性建設性工業用地權柄保障的問題。”崔俊堂認為，讓農田入市后變成可抵押，有利于中小民營企業對集建地的認可采納。三是盡快加強縣區管理人才培養，提升村自發性經濟非政府管理、領導技能。撰文人員期盼實現入市工作常態化積極開展，喚起社會投資貧困地區的活力，進一步健全貧困地區農地集約化、產業規模化發展，助推城鎮建設，提升貧困地區老百姓對小城鎮的認同感、幸福感。

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