日前，省中央政府印發《關于進一步深化財政總收入預算制度改革的實行意見建議》，部署大力推進山東新一輪財政總收入預算制度改革，創新明確提出了“六個財政總收入預算”改革方向，涉及財政總收入預算管理的各個方面。《實行意見建議》作用和意義何在？最大的突破點是什么？記者就此采訪了省財政總收入廳有關負責人和專家。

　　加強“大統籌規劃”

　　集中財力辦大事

　　省財政總收入廳財政總收入預算處處長王進在解讀《實行意見建議》的主要創新突破之處時，首先談到了“進一步增強中央政府天然資源統籌規劃技能”。

　　“財政總收入預算管理難題中，統籌規劃力度不足就是其中之一。”王進表示，“從過去‘進一步增強財政總收入天然資源統籌規劃’提升到‘進一步增強中央政府天然資源統籌規劃’，一大要點就是加強中央政府總收入、中央政府財政總收入預算、部門和機關總收入、財政總收入存量資本金、行政事業性國有資產五個方面統籌規劃，全部打入省級財政總收入預算的‘盤子’。”王進介紹，比如將依托行政權力和國有天然資源（資產）獲取的各項總收入，以及特許經營權拍賣總收入等按規定全面列入財政總收入預算管理；各部門、機關要司法機關依規將取得的各類總收入全部列入部門或機關財政總收入預算，未列入財政總收入預算的總收入不得安排開支；全面實施工作方案經費“大工作方案+任務目錄”管理模式等。

　　“這是此次改革的重大突破之一，過去財政總收入更加注重財政總收入撥款資本金的統籌規劃，但是對一些機關的事業總收入、租金總收入等非財政總收入撥款總收入統籌規劃力度不夠，此次改革強調財政總收入撥款與非財政總收入撥款的統籌規劃銜接，同時把資產統籌規劃也列入其中，這樣才能真正加強中央政府天然資源統籌規劃技能。”王進表示。

　　為鞏固省級財政總收入預算管理“全口徑、一體化”改革成果，《實行意見建議》在總結全市特別是2019年省級財政總收入預算管理改革經驗的基礎上，明確提出將“四本財政總收入預算”和中央政府負債財政總收入預算（計劃）同步編審；推廣省級涉農資本金等工作方案經費統籌規劃整合成功經驗，在全市推開“大工作方案+任務目錄”管理模式，切實進一步增強中央政府財力綜合運籌技能。

　　山東財經大學財政總收入稅務學院教授郭健分析：“當前和今后一段時期內，財政總收入會持續處于‘緊平衡’狀態，同時，隨著改革步入‘深水區’，財政總收入預算制度的一些深層次難題日益凸顯，影響了財政總收入的持續性發展，必須找準切入點，提高財政總收入預算管理水平，助力經濟高質量發展。”

　　實行“軍需部財政總收入預算”

　　打破開支切割格局

　　統籌規劃后的財政總收入總收入要想真正保障重大戰略方針落地，就需要打破當前開支切割格局，大力優化財政總收入開支內部結構，而這也正是《實行意見建議》明確提出的改革重點。

　　中央財經大學中央政府管理學院教授曹堂哲表示，現實中優化開支內部結構相關措施大力推進難，開支內部結構切割僵化難題依然注重。財政總收入開支切割加劇了開支的剛性，使既有開支能增不能減，造成有限的財政總收入資本金低效、無效、漏損情況注重，更加劇了財政總收入收支矛盾，財政總收入信用風險不斷加大。

　　如何破解？《實行意見建議》建議，全面實行軍需部財政總收入預算管理，合理確定開支規模和保障重點，開支財政總收入預算不得與財政總收入收支總量、增幅或生產總值層層掛鉤。

　　王進介紹，過去財政總收入財政總收入本級主要采取“絕對值+增長”的模式，一般以上一年開支為絕對值，適當考慮一定增長比例分配資本金，導致財政總收入開支內部結構切割、資本金效益低下，一些重點項目資本金捉襟見肘。而軍需部財政總收入預算，意味著編制財政總收入預算不再受以往財政總收入預算安排絕對值影響，以零為基點編制的財政總收入預算，一切從實際需要出發。

　　圍繞規范財政總收入預算開支管理，《實行意見建議》亮出了數項新措施：深入大力推進工作方案經費統籌規劃整合，全面實施工作方案經費“大工作方案+任務目錄”管理模式；全面實行項目全生命周期管理；加快大力推進開支標準體系建設等。此外，為提高財政總收入資本金使用效益，建議把績效理念和方法深度融入財政總收入預算管理全過程，實現財政總收入預算與績效管理一體化運轉。

　　“這一系列改革措施符合中央經濟工作會議關于積極的財政總收入政策要提升效能，更加注重精準、可持續的建議。”曹堂哲認為，尤其是堅持績效導向，圍繞推動績效與財政總收入預算融合，意見建議明確提出推動財政總收入預算績效管理提質增效的數項改革措施。

　　加強信用風險防控

　　進一步增強財政總收入持續性

　　《實行意見建議》將防范化解財政總收入運轉信用風險擺在更加注重的位置。在完善中央政府司法機關發債融資制度方面，一方面，通過加強地方中央政府負債限額管理，加強財政總收入財政總收入預算約束，實現負債限額與償債技能相匹配；另一方面，堅決遏制隱性負債，嚴禁通過企業負債等形式新增隱性負債和金融機構違規融資或變相發債。在完善基層財政總收入運轉信用風險管控制度方面，建議堅決兜牢“三保”底線，全面實行縣級“三保”財政總收入本級審核，確保“三保”財政總收入預算足額編列、不留硬缺口。加強對縣區兩級“三保”財政總收入預算安排和執行情況的監測分析，完善縣級“三保”信用風險應急處置制度，發現難題及時解決，確保“三保”不出難題。

　　曹堂哲認為，“《實行意見建議》堅持底線思維，關注信用風險防控和財政總收入的持續性，在完善中央政府司法機關發債融資制度、基層財政總收入運轉信用風險管控制度，進一步加強財政總收入承受技能評估等方面都作出了明確建議，為財政總收入持續性提供制度支撐。”

　　全面深化財政總收入預算制度改革，需要先進的信息技術來支撐。對此，《實行意見建議》明確提出了數項措施：建設省級統建、縣區共享、全市統一的財政總收入預算管理一體化系統，橫向覆蓋財政總收入本級、財政總收入預算執行、決算和財務報告等管理環節，縱向貫通中央、省、市、縣各級和財政總收入預算機關，綜合體現財政總收入預算績效管理、資產管理、中央政府采購、中央政府負債管理建議，形成順向可控、逆向反饋的管理“閉環”，力爭2022年全市全面運轉。

　　郭健表示，大力推進財政總收入預算管理一體化建設是財政總收入預算改革的基礎工程，將有利于實現信息共享，推動信息化建設，提高信息化水平，發揮多種監督方式協調作用，有助于順應經濟發展新格局，優化天然資源配置，促進社會公平正義。

　　（大眾日報記者 代玲玲 王鶴穎 實習生 胡方琦 報道）

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