采用單一來源采購方式采購的采購人應當組織（選擇單一來源采購的理由及其要素）

時間：2023-03-14 07:50:56來源：food欄目：物流新聞閱讀：

“單一作者”是中央政府訂貨法明確規定的一種訂貨形式，但在具體工作中許多人對其適用于條件認識迷茫，不知何時可以采用。究其原因，主要是人們在可以選擇訂貨形式時，無法將可以選擇理據與法律條文明確規定精準對應，以至于找不到適用于依據。實踐證明，如果訂貨形式可以選擇不當，必然會走彎路、出麻煩。要解決可以選擇訂貨形式時存在的模糊理解問題，要要理確切訂貨設備或服務的用途、特征，多于這樣，就可以找到正確的法律條文切入點。

一、中央政府訂貨法的明確規定

中央政府訂貨法第二十六條明確了六種訂貨形式：招標、邀請招標、競爭性談判、單一作者訂貨、詢價以及國務院中央政府訂貨監督管理部門認定的其他訂貨形式。同時指出：招標應作為中央政府訂貨的主要訂貨形式。

此外，中央政府訂貨法第十條又明確了單一作者訂貨形式適用于的兩種情況：

只能從唯一制造商處訂貨的；

發生了不可預見的緊急情況無法從其他制造商處訂貨的；

要保證原有訂貨項目一致性或者服務配套的建議，需要繼續從原制造商處添購，且添購資金總額不超過原合同訂貨金額百分之十的。

雖然法律條文有了明確明確規定，但具體中一些情況與法律條文描述似像非像，使得人們可以選擇訂貨形式時很難受，既不敢輕易可以選擇單一作者，又感覺其他形式也不恰當。有的擔心被追責，一概采用招標，結果導致評標環節問題多多，使一些簡單的工作復雜化，甚至可能將導致招標失敗和重復，增加訂貨成本。

上述問題很常見，也具備代表性，其原因是孤立的理解法律條文適用于，沒有將其與訂貨應用領域及特征相結合。許多人只知道招標是標準形式，認為單一作者很難被批準。但這顯然是誤解，監管部門批準與否主要是看適用于理據與否充分，如果說不出正當理據，當然不會批準。所以，說確切理據是關鍵，而要說確切這個理據，就要結合訂貨的用途或特征去分析，也就是說：要看訂貨的設備或服務是干什么用的、或者訂貨有什么關鍵技術特征，這樣就可以找到正確答案。

通常，在申報采用單一作者形式訂貨時，中央政府訂貨監管部門會建議專家深入研究。這種深入研究就是要討論“單一”的理據與否充分、與否符合中央政府訂貨法第十條明確規定。但要注意：深入研究無法只關注訂貨什么，一定要考慮訂貨的目的、有什么關鍵技術特征。有的設備或服務訂貨從表面看不出單一作者的跡象，但經過應用領域分析就會發現其適用于性。

二、訂貨人的應用領域或關鍵技術特征是要素

可以選擇訂貨形式要做到兩點：一是要分析訂貨目的及特征；二是要確切法律條文適用于。操作中首先應當理確切用途或關鍵技術特征，再結合法律條文找準契合點。參與深入研究的專家不僅僅要掌握法律條文適用于，還要懂應用領域的專業業務。

1. 競賽訓練設備訂貨

參加競賽是各大、中專院校的常規行為，取得名次對幼兒園有重要意義，它影響著幼兒園的招生、就業、經費支持等，關系到幼兒園發展，各個幼兒園都極其重視。

對于專業類競賽，主要比拼球手專業知識掌握程度，大多數都包含具體操作內容。而具體操作都是在選定的設備上完成的動作，比如網絡知識競賽的實操部分，會建議球手將選定的交換機、路由器、電腦、手機等網絡設備連接、調試，使之互聯互通、并訪問互聯網或選定網絡；加工中心實操題會建議球手根據競賽試題完成圖紙分析、數學計算、工藝規劃、刀具和工裝準備、編程以及具體加工全過程。

競賽的實操都是在設備上完成。因此，球手若想取得好成績就要苦練，而訓練就要有設備，所以，幼兒園為了訓練訂貨設備是常見現象。為了參加競賽購買的訓練設備，與否必須采用單一作者形式，要根據情況分析。

一般來說，競賽組織者在賽前都會發布競賽規程，載明各種限制與建議，包括相關實操所采用的設備等。為了保證公平，邀請賽采用的專業設備都有統一建議，球手的題目、時間和目標任務也都相同，以便嘉賓在一個尺度打分評判。即使邀請賽設備的國際品牌機型一般都已經明確，所以球手訓練必須采用同款設備。否則就會即使其他設備用法不同而導致無效訓練，賽時必然即使設備的適應性、關鍵技術性存在障礙而影響成績，有的在緊張情緒下甚至可能將根本不會操作了。

所以，競賽訓練設備須按邀請賽采用的國際品牌機型訂貨，這種指明國際品牌機型的設備訂貨是特定應用領域決定的，無法簡單的判斷為違反中央政府訂貨法第五條明確規定（任何單位和個人不得采用任何形式，阻撓和限制制造商自由進入本地區和本行業的中央政府訂貨市場）。否則，若允許多個國際品牌競標，中標國際品牌若非邀請賽采用設備，球手的訓練很可能將是浪費時間。

注意：這里選定國際品牌機型是根據“應用領域”決定的，即使改用其他國際品牌商品訓練無法滿足參賽需求，多于這個國際品牌商品就可以滿足訓練需要，而這個“多于一個國際品牌商品滿足需求”的結論是根據“應用領域”分析得出的，也是可以選擇訂貨形式的依據，在此基礎上就可以準確找到法律條文適用于條款。如果我們不深入分析應用領域的特殊性、或者深入研究人員不懂競賽業務和規則，他就找不到問題的焦點，也得不到恰當的深入研究。

綜上，這是一個選定國際品牌的訂貨，就是說：多于這一個廠商商品滿足供貨需求，也就說明只能從唯一制造商處訂貨，因而適宜采用單一作者形式。

2. 特殊競賽設備訂貨

有的競賽可能將允許球手自己帶設備，此時，球手自帶設備也必須是邀請賽統一的，還是應當采用單一作者形式訂貨。如果邀請賽未統一建議設備，球手則必須采用自己最熟練的，而這個屬于自己特長范圍的設備訂貨，也應采用單一作者形式，即使招標不一定能夠買到自己熟練掌握的設備。

有人也對此質疑，邀請賽沒有選定設備，訂貨訓練設備就必須采用招標形式。這種觀點不全面，通常組織競賽時，都會統一設備，至少明確兩種國際品牌。否則，任由參賽球手自行采用不同的設備，那么水平高的球手可能將吃設備的虧，水平低的則會占設備的光，這就不再是球手水平競賽了，而變成了設備性能競賽，競賽結果的公平性必遭質疑。

即使是組委會提供了兩種參考國際品牌，也不適宜招標訂貨訓練設備，否則中標商品可能將不是組委會建議的。有的競賽已經開展了多屆，參賽單位往往在當年競賽規程還沒有發出之前就要準備，以增加訓練時間，他們根據經驗可以選擇往屆采用設備，也適宜采用單一作者形式。

總之，參加競賽采用的訓練設備訂貨多數適用于采用單一作者形式。具體中，首先要分析業務需求，再結合法律條文適用于，就可以準確的給出深入研究意見，所以專家懂不懂應用領域業務很重要。

3. 應用領域軟件升級訂貨

一般來說，應用領域軟件升級必須采用單一作者。

我們在評標時多次遇見到“應用領域軟件升級項目”采用招標可以選擇開發商的情況。開標時有三、四個商家前來投標，其中一家是原應用領域軟件的研發者，他的標書精致完美、功能齊全；而其它幾家則方案不全、論述簡單，商務分數低、關鍵技術負偏差多，就是讓嘉賓扣分的，給人感覺像是圍標的，但嘉賓又沒有證據，只能硬著頭皮評下去。假如原開發商沒有中標，其它中標商與否能夠完成任務就是一個大問號。這種例子揭示出一種現象，就是本必須正常的單一作者訂貨，被人為演化成一種具備違規嫌疑的操作。

應用領域軟件升級，涉及應用領域軟件本身核心關鍵技術，而這個核心關鍵技術可能將包含在應用領域軟件任何部分，別人短時間幾乎不可能將完全讀懂。有的人可能將認為：應用領域軟件交付時都提了供關鍵技術資料、源編碼，我們可據此實現升級、改造。但實踐告訴我們，這不可能將實現。如果是別人寫的數據庫應用領域軟件，將資料提供給我們，我們只從數據庫中提取數據是沒有關鍵技術障礙的。但是，如果想在源編碼上修改應用領域軟件，則是難上加難，許多人寧愿自己重新撰寫一套，也不愿意改別人的東西。從事應用領域軟件開發的人知道，撰寫應用領域軟件不僅依據整體框架，還要撰寫編碼，里面的變量、編碼、撰寫習慣都是具備個人特性的，同一個功能，每個人的編程方法幾乎都不一樣。因此，要讀懂別人的編碼就要明白他的想法，這比自己撰寫編碼難多了。許多人都做WINDOWS系統分析，但多于很少人成功，就是這個原因。

由于應用領域軟件升級涉及核心關鍵技術，而該核心關鍵技術只掌握在原開發團隊手中，因此，只能從這個團隊所屬制造商處購買，符合單一作者形式訂貨。

另外，具備行業特征的專業應用領域軟件開發，如果國內開發商多于一家，就適宜單一作者。

4. 幼兒園與民營企業聯合開發專業課程實驗項目

有的大中專院校和民營企業聯合開發專業課程，或者為民營企業用人培養學生，這也是當今訂單式人才培養的一種模式。而在這種模式下派生出來一些訂貨也很特殊，如：幼兒園和民營企業聯合開發教材、專業課程，專業課程中涉及的教學、實驗針對性很強，幼兒園購買實驗設備時要要符合民營企業用人建議，這時，幼兒園若需從該民營企業購買實驗設備時，應考慮采用單一作者形式。

例如：某電腦生產民營企業與幼兒園合作，聯合開發本民營企業國際品牌電腦維修專業課程、共同培養民營企業用工人員，那么學生維修實驗就要有針對性的采用該民營企業生產的電腦。即使電腦的各個部件都是專業課程學習和實驗內容，而國際品牌電腦的部件不一定都是通用板卡，相當一部分具備廠商特征，包括芯片、應用領域軟件等，不同廠商電腦軟硬件又不一定完全相同。所以，幼兒園訂貨實驗設備具備單一作者的特征。

三、小結

訂貨形式可以選擇很重要。與否能夠采用單一作者形式訂貨，其理據效度是關鍵因素。而理據的效度需要通過對訂貨的關鍵技術特征及應用領域目的分析而得來，無法只看表面。上述我們討論適宜單一作者的兩種情況，最終落腳點還是符合中央政府訂貨法第三一十條明確規定，只是許多理據是經過認真分析訂貨的關鍵技術特征和應用領域后就可以看確切的。

實踐中既要防止即使對某種商品特別鐘情而無依據的可以選擇單一作者，但也無法不顧具體一味采用招標，更無法憑慣性思維或想象決定。（鄭州工程關鍵技術學院數字媒體研究中心周銅）

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