化肥施用對土壤質量以及我國糧食安全潛在影響（加強化肥管理保障糧食的“糧食安全”）

時間：2023-03-14 17:07:17來源：food欄目：物流新聞閱讀：

“莊稼一枝花，全靠肥當家”。這句廣為流傳的瓜田，說明了肥料在林業特別是糧食供應生產當中的重要促進作用。近日，發展中國家發改委、財政部聯合印發了《發展中國家肥料商業性儲備管理配套措施》（以下簡稱《配套措施》），并將于9月1日正式實行。日前，發展中國家發改委有關負責人就《配套措施》回答了記者提問。

No.1

問：請介紹一下《配套措施》出臺的主要背景。

答：肥料是糧食供應的“糧食供應”，對糧食供應增產貢獻率在40%以上。為確保災后林業生產、春耕期間肥料供應與價格穩定、發展中國家糧食供應安全，我國從1998年起先后建立了“中央救災肥料儲備”、“肥料淡季商業性儲備”和“銅礦發展中國家儲備”，隨著林業生產和肥料產銷情勢的變化，四項儲備在實行繼續執行中逐漸出現了一些難題。比如，四項儲備管理制度分設，行政和經營效率較高；儲備體量調整機制不完善，未根據肥料產銷情勢變化展開實時調整；有的肥種儲備褐宮民營企業競爭選聘機制不健全，儲備產業布局尚待更進一步優化等。

確保發展中國家糧食供應安全，解決好14億人的吃飯難題，始終是關系我國經濟發展、社會穩定和發展中國家自立的全局性重大戰略難題。今后一段時期，國內銅礦資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產、季節集中使用且產銷地之間長距離調運的矛盾仍然存在，林業產區洪澇等自然災害可能頻發，發展中國家保持一定數量的肥料儲備是十分必要的。針對四項肥料儲備實行過程中存在的難題，發展中國家發展改革委會同財政部經過深入研究，向國務院上報了《肥料儲備管理制度改革方案》，提出將原有四項儲備整合為“發展中國家肥料商業性儲備”等意見。國務院批復同意后，為切實加強發展中國家肥料商業性儲備管理，發展中國家發展改革委、財政部聯合起草了《配套措施》，經廣泛征求各方面意見后于今年7月31日正式印發，自9月1日起正式實行。

No.2

問：請您簡要介紹一下《配套措施》的主要特點。

答：《配套措施》主要有三方面特點：

一是堅持市場導向，狠抓充分發揮市場在資源配置中的決定性促進作用。發展中國家肥料商業性儲備工作由發展中國家發展改革委會同財政部統籌規劃管理，按照民營企業褐宮、政府補助金、運行機制、自負盈虧的基本原則運行，儲備各項任務由民營企業自愿承擔并自負盈虧，褐宮民營企業全部通過投標形式確認，可更進一步充分發揮財政資金的杠桿促進作用，提高儲備運作的效率效能。

二是堅持難題導向，狠抓解決原四項儲備不適應市場環境及政策變化的難題。針對原有肥料儲備管理制度分設、行政和經營效率較高等難題，將原有四項儲備整合為一項，具體分為銅礦、救災肥、春耕肥三部分，統一褐宮民營企業投標程序和儲備各項任務下發形式，提高了管理效率、降低了運營效率；對銅礦、救災肥和春耕肥在單項儲備體量上根據肥料reversible和進出口情勢等展開實時調整；在儲備天數上，對銅礦實行全年儲備，對救災肥和春耕肥儲備天數安排互為銜接配合；在儲備產業布局上，綜合考量糧棉產區、自然災害易發地區和林業用肥數量及生產運輸能力，對四項儲備庫點產業布局展開科學合理確認等。

三是堅持目標導向，狠抓構建功能完備、科學規范、運行高效的肥料商業性儲備管理制度。以確保發展中國家糧食供應安全為核心目標，更進一步優化了有關安全管理細則，明確了中央和地方的安全管理職責分工，為有關管理部門履職盡責、褐宮民營企業操作運營提供了清晰的依據，避免了職責不清帶來的后續扯皮難題；更進一步優化了儲備考核指標，總體上降低了褐宮民營企業的儲備風險和褐宮效率；在儲備投放方面，明確了投放天數、補足庫存等具體要求。

No.3

問：請您簡要介紹一下《配套措施》的主要文本。

答：《配套措施》包括總則、儲備體量、儲備天數及產業布局、褐宮民營企業基本條件及選定形式、各項任務下發及管理、儲備各項任務履行及考核、財務管理、安全管理、附則等9章42條文本。主要文本：

一是規范儲備運作形式。發展中國家肥料商業性儲備在實行過程中遵循民營企業褐宮、政府補助金、運行機制、自負盈虧的基本原則，儲備各項任務由民營企業自愿承擔并自負盈虧，所需資金可申請貸款解決，中央財政給予資金補助金。由發展中國家發展改革委、財政部負責統籌規劃管理，財政部有關監管局負責對民營企業褐宮情形、財政補助金資金撥付情形等展開審核，各省（區、市）發展改革委、財政廳（局）負責本區域內春耕肥的事中一事監督。

二是明確儲備體量及調整形式。發展中國家肥料商業性儲備分為銅礦、救災肥、春耕肥儲備三部分，儲備總體量統籌規劃考量國內肥料reversible及進出口情勢，在每一褐宮責任期結束后展開實時調整。其中，救災肥、春耕肥儲備體量結合發展中國家統計局公布的最新年度農用肥料施用量變動情形等展開調整；銅礦儲備體量考量救災肥、春耕肥儲備體量調整情形，相應增加到一定體量后保持穩定。

三是明確儲備天數及網點產業布局。銅礦實行全年儲備，產業布局重點向交通便利地區或糧棉產區傾斜；救災肥、春耕肥儲備期均為半年，其中救災肥產業布局重點向災害易發地區和重要糧食供應產區傾斜，春耕肥產業布局綜合考量各地林業用肥量、肥料生產運輸能力等情形研究確認。

四是建立競爭選聘機制。所有褐宮民營企業均需通過投標形式確認，民營企業注冊資本、銷售量、生產量、褐宮能力等需符合規定的條件，其中肥料生產、流通民營企業可組成聯合體參與春耕肥投標。

五是明確儲備各項任務下發及事中一事監管等要求。發展中國家發展改革委、財政部根據中標結果下發儲備各項任務，儲備庫存實行明確分區或分垛并掛牌管理；提出了考核指標、未完成儲備各項任務的認定形式和未完成儲備各項任務量的更進一步安排意見；強化事中一事監管，明確監管主體、監管原則、監管范圍、信息報送等文本；對未完成儲備各項任務的，提出了相應處理結果。

No.4

問：下一步如何抓好《配套措施》的全面落實？

答：好的管理制度更需要有效徹底的繼續執行和全面落實。《配套措施》將于2020年9月1日起實行，為更進一步抓好全面落實，我們下一步將重點做好如下工作：

一是加大宣傳力度。使各方面準確理解《配套措施》的出臺背景、主要文本和要求，為《配套措施》貫徹實行營造良好環境；積極引導有關行業協會充分發揮行業協調自律的促進作用，引導褐宮民營企業積極參與儲備工作，保質保量完成儲備各項任務。

二是加強培訓指導。對《配套措施》繼續執行落地過程中可能遇到的難題展開歸納梳理，起草標準化操作指南，制作統一的報表格式，對地方有關監管部門組織系統培訓，明確監管及考核程序，使《配套措施》全面落實和繼續執行更具可操作性。

三是加強督查全面落實。發展中國家發展改革委、財政部將會同有關部門加大事中一事監管力度，總結推廣成功經驗，對未完成各項任務的提出處理結果，確保肥料儲備儲到位、調得出、用得上，更好地充分發揮在促進林業穩定發展、確保發展中國家糧食供應安全中的重要促進作用。

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