營商環境周報（第71期）｜“十四五”現代物流發展規劃出臺，海南成立全國首個營商環境建設廳

時間：2022-12-28 17:30:48來源：food欄目：物流新聞閱讀：

時政要聞國務院辦公廳：發布“十四五”現代物流規劃，加快推動樞紐互聯成網

日前，國務院辦公廳印發《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，對于加快構建現代物流體系、促進經濟高質量發展具有重要意義。

《規劃》指出，到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。物流數字化轉型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。跨物流環節銜接轉換、跨運輸方式聯運效率大幅提高，社會物流總費用與國內生產總值的比率較2020年下降2個百分點左右。銜接國家綜合立體交通網主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅上升。

《規劃》指出現代物流發展的六個重點方向，主要包括加快物流樞紐資源整合建設，深入推進國家物流樞紐建設，補齊內陸地區樞紐設施結構和功能短板，加強業務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網；構建國際國內物流大通道，依托國家綜合立體交通網和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物流樞紐協同建設和高效聯動，構建國內國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道；完善現代物流服務體系，圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體系，支撐現代產業體系升級，推動產業邁向全球價值鏈中高端；延伸物流服務價值鏈條，把握物流需求多元化趨勢，加強現代物流科技賦能和創新驅動，推進現代物流服務領域拓展和業態模式創新；延伸物流服務價值鏈條，把握物流需求多元化趨勢，加強現代物流科技賦能和創新驅動，推進現代物流服務領域拓展和業態模式創新；提升現代物流安全應急能力，統籌發展和安全，強化重大物流基礎設施安全和信息安全保護，提升戰略物資、應急物流、國際供應鏈等保障水平，增強經濟社會發展韌性。

《規劃》指出要深化“放管服”改革，按規定放寬物流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘。依托全國一體化政務服務平臺，推動物流領域資質證照電子化，支持地方開展“一照多址”改革，促進物流企業網絡化布局，實現企業注冊、審批、變更、注銷等“一網通辦”，允許物流領域（不含快遞）企業分支機構證照異地備案和異地審驗。推動物流領域（不含快遞）資質許可向資質備案和告知承諾轉變。完善物流發展相關立法，推動健全物流業法律法規體系和法治監督體系。開展現代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作。

地方行動云南：加快推進制造業數字化轉型，2025年規上制造企業關鍵環節數字化達60%

日前，云南省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、省應急管理廳聯合制定《關于加快全省制造業數字化改造推動數字化轉型發展的實施意見》。

《實施意見》提出，到2025年，云南全省兩化融合發展指數達到75，規模以上制造業企業關鍵業務環節數字化率達到60%。建成各類工業互聯網平臺85個，支撐和服務2000戶企業開展數字化改造，推動10萬戶中小企業上云上平臺，100萬臺（套）設備聯網上云。

《實施意見》將實施路徑分為起步準備（2021—2022年）、試點示范（2022—2023年）、推廣應用（2023—2024年）、總結提升（2024—2025年）4個階段。起步準備階段從組織動員、技術和標準規范、資源整合、管理服務等方面為推動數字化轉型進行準備，現已基本完成。試點示范階段重點打造數字化轉型標桿，推動建設多層級工業互聯網平臺，開展數字化轉型試點示范。推廣應用階段從數字化轉型能力評估入手，全面提升企業對數字化的認識，企業根據自身能力水平，在政策引導和平臺服務賦能的基礎上，積極主動開展數字化轉型。總結提升階段，云南省制造業數字化轉型全面推廣取得成效，推動工作進入常態化，轉型重點轉移到加快生產方式、經營模式創新，產品數字化、智能化以及數字化綜合能力提升上，促進制造業高質量發展。

《實施意見》明確了培育企業數字化轉型能力、筑牢數字化轉型基礎等12項主要任務，通過組織實施企業數字化轉型能力診斷評估工程等10大工程，加強新一代信息技術對傳統產業全方位、全角度、全鏈條地改造，夯實工業互聯網平臺、提升企業數字化基礎能力，加快推動龍頭骨干企業、中小企業、產業鏈數字化轉型。

上海：進一步優化在線為企幫辦服務，年底前實現“線上專業人工幫辦”1分鐘響應

日前，上海市人民政府辦公廳印發《進一步優化在線為企幫辦服務工作方案》（以下簡稱《方案》），幫助企業解難題、渡難關、復元氣、增活力，助力企業發展。

《方案》提出，2022年底前，整合為企服務入口，上線“隨申辦”企業云，設立“12345”熱線企業專席。全面提升企業辦事、求助、熱點政策響應速度，“線上專業人工幫辦”實現1分鐘響應、90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉業務部門專業人員接聽，接通率90%。推進首批54項依申請企業高頻事項接入“線上專業人工幫辦”和“12345”熱線三方通話。2023年底前，新增50項依申請企業高頻事項接入“線上專業人工幫辦”和“12345”熱線三方通話。推進全市統一知識庫建設，提升智能化水平，支撐幫辦人員提升服務效能，涉企智能客服解決率達到60%。

《方案》提出，構建線上線下深度融合的惠企服務體系。充分發揮“一網通辦”政務服務平臺、“12345”熱線、上海市企業服務云平臺、線上線下幫辦平臺作用，整合優化資源，規范服務質量，大幅提升服務效能。在“一網通辦”平臺醒目位置，設置惠企政策專區，匯集本區、本部門適用的惠企政策。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢、辦理窗口。

《方案》提出建立分級響應工作機制，明確工作要求。企業辦事、求助、熱點政策享受等需求為第一優先級響應，其他咨詢類為第二優先級響應。在工作時段，“線上專業人工幫辦”原則上要達到1分鐘首次響應，90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉業務部門專業人員接聽，接通率原則上要達到90%。在非工作時段，“12345”熱線將企業訴求以次緊急工單形式轉派主管單位，相關單位工作日10:00前直接聯系企業回復。第二優先級響應時間和落實反饋，沿用“12345”熱線原有工作機制。

《方案》提出切實發揮中國政府網網上調研平臺及本市各級政府門戶網站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置施行準備期和過渡期條款，避免“急轉彎”和政策“打架”；建立政府部門與企業、行業協會商會常態化溝通平臺，及時了解、回應企業訴求；建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制。充分發揮“12345”熱線、“一網通辦”平臺等渠道作用，督促相關單位及時整改企業和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。

海南：成立全國首個營商環境建設廳

12月13日，海南省營商環境建設廳在海口揭牌成立，這是全國首個營商環境建設廳，作為正廳級省政府組成部門，開創了營商環境建設體制機制創新的新格局。

海南省營商環境建設廳融合了海南省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等部門相關職責，負責統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用“一體四面”建設，突出強化營商環境建設的頂層設計，強化數字化改革的示范引領，強化協調推進“放管服”改革，強化社會信用體系基礎支撐，強化構建全方位的企業服務體系，強化建立營商環境問題處理跟蹤督辦機制等6方面工作，力爭到2025年營商環境總體達到國內一流水平，到2035年營商環境更加優化，讓海南營商環境成為造福子孫后代的“金飯碗”。

下一步，海南省營商環境建設廳將緊盯一流營商環境目標，當好全省營商環境建設工程的“施工隊”、市場主體和群眾的“店小二”、自貿港營商環境制度創新的“排頭兵”，以構建全方位常態化的企業服務體系、標準化規范化便利化的政務服務體系、智能化集成化的數字政府體系、信用分級分類監管制度體系等為抓手，與各市縣各部門協同發力，持續實施營商環境“領跑行動”，多出在全國有影響力、深受市場主體和百姓歡迎的創新性、標志性成果，以實際行動把營商環境打造成為海南自貿港的突出優勢。

典型案例鄭州高新區：建立科技型企業梯度培育工作體系

近年來，鄭州高新技術產業開發區堅持優環境、搭平臺、重幫扶、助融資，加快破解科技型中小企業“成長的煩惱”，為一大批“創新幼苗”企業快速壯大營造了良好環境。通過科技型中小企業創新升級、高新技術企業攀升登高，全區科技創新能力不斷增強。主要做法如下：

一是率先開展瞪羚、獨角獸培育工作。2019年，高新區在河南省率先研究出臺梯度促進供給側動力轉換“瞪羚獨角獸雙十條”政策，系統構建了潛在瞪羚、瞪羚、種子獨角獸、準獨角獸、獨角獸、獨角獸后五級企業成長梯度體系和六級培育計劃，針對不同階段的企業發展特點及需求，實施多樣化、梯度化、定制化的政策支持，獲省科技廳的高度認可。

二是加強高新技術企業源頭培育。為暢通企業申報渠道，提升認定管理工作信息化水平，2020年高新區建立了“鄭州高新區高新技術企業培育服務平臺”，于同年11月份投入使用；2021年2月，市科技局發布了開展2021年度高新技術后備企業入庫工作的通知，高新區將區級高企后備與市級高企后備工作統一起來，進一步完善了“鄭州高新區高新技術企業培育與服務平臺”，大大減輕了企業申報負擔。目前該平臺已注冊企業近900家，入庫企業840家，實現了對轄區后備高企培育全流程線上申報管理和已認定高企再服務。

三是強化各級政策扶持力度。進一步落實研發加計扣除、高新技術企業獎補等政策，2021年，共落實國家、省、市、區級政策資金及獎勵10.28億元，其中，爭取科技型企業研發后補助資金2.23億元；爭取鄭州市制造業高質量發展專項資金1.08億元；發放企業穩工穩產補貼1.07億元；發放企業研發費用補助專項費用1.01億元等，進一步激發了各類創新創業主體的創新活力。

截至目前，鄭州高新區國家科技型中小企業2477家，占河南省的16.4%；高新技術企業達到1494家，同比增長33%，占全省的17.8%；河南省創新龍頭企業13家，占全省11%；2021年高新區認定家瞪羚獨角獸梯度培育企業179家，包括3家獨角獸（種子）企業、42家瞪羚企業及134家潛在瞪羚企業，其中入選河南省瞪羚企業19家，占全省總量近五分之一。

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