杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)杭州市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，自2023年2月4日起施行，有效期至2026年2月3日。其中提出，一、構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，二、做強智慧物流品牌，三、做強航空物流品牌，四、做強快遞物流品牌，五、構(gòu)建一體化供應(yīng)鏈體系，六、構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系，七、構(gòu)建物流應(yīng)急保暢體系，八、推動冷鏈物流示范引領(lǐng)，九、培育發(fā)展壯大市場主體，十、強化要素保障支持。

附原文：

為貫徹落實國家和省有關(guān)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快打造具有國際影響力的現(xiàn)代物流標(biāo)桿城市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）推進(jìn)物流樞紐體系建設(shè)。優(yōu)化全域物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加強物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，強化繞城周邊物流樞紐布局，補強我市西部城鄉(xiāng)物流樞紐節(jié)點。提升物流樞紐能級，積極創(chuàng)建國家物流樞紐。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同]

（二）加強物流與交通設(shè)施銜接。推動完善空港物流園區(qū)、江東物流園區(qū)、蕭山白鹿塘無水港等重大物流樞紐周邊集疏運公路、鐵路專用線等建設(shè)，新建改建倉儲設(shè)施，提升物流輻射能力。加快推進(jìn)蕭山機場東貨運區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善機場物流設(shè)施體系，實現(xiàn)機場、軌道、公路交通“三網(wǎng)融合”。（責(zé)任單位：市交通運輸局、杭州機場公司、杭州鐵路辦事處，蕭山區(qū)、錢塘區(qū)政府）

（三）完善社區(qū)物流設(shè)施配套。推動物流服務(wù)設(shè)施與社區(qū)生活配套一體規(guī)劃建設(shè)，布局建設(shè)“一點多能”社區(qū)物流公共配送服務(wù)網(wǎng)點，加強對郵政、快遞、電商配送等資源整合，提升社區(qū)配送服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市建委、市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市郵政管理局）

二、做強智慧物流品牌

（四）建設(shè)物流公共服務(wù)平臺。支持蕭山機場完善電子口岸“單一窗口”功能，加快推進(jìn)航空物流服務(wù)信息平臺建設(shè)，打通航空物流信息鏈。鼓勵有條件的企業(yè)率先開展“浙里e物流”應(yīng)用試點，推進(jìn)“一單到底”應(yīng)用場景建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局）

（五）支持物流企業(yè)數(shù)智化改造。推動物流企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”，落地新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景。鼓勵物流企業(yè)、物流園區(qū)實施信息化、數(shù)字化改造，加大自動化、智能化設(shè)備更新，推動企業(yè)提質(zhì)增效。培育一批數(shù)智化創(chuàng)新示范試點企業(yè)和園區(qū)，給予適當(dāng)獎補，并加大宣傳推廣力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局）

（六）推動物流裝備智能化發(fā)展。支持物流裝備制造專業(yè)化、智能化發(fā)展。支持建設(shè)智能化物流立體高標(biāo)倉，推廣自動分揀機器人、無人車等智能裝備。推進(jìn)城市物流車輛智能化發(fā)展，支持北斗導(dǎo)航、5G等技術(shù)應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局）

（七）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵物流園區(qū)（企業(yè)）實施綠色低碳技術(shù)改造，推進(jìn)物流包裝減量、循環(huán)利用，大幅提升包裝綠色化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市郵政管理局）鼓勵物流運輸行業(yè)車輛清潔化，圍繞新能源貨車充換電需求，優(yōu)化布局，加快充換電設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建委）支持符合條件的物流園區(qū)庫（廠）房屋頂、停車場等建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，依據(jù)裝機容量按照0.2元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予投資主體一次性建設(shè)獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）

三、做強航空物流品牌

（八）支持航空物流發(fā)展。加快資源整合聯(lián)動，推動航空物流智慧化轉(zhuǎn)型，做大做強航空物流產(chǎn)業(yè)。支持蕭山機場完善口岸資質(zhì)，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口模式，培育發(fā)展生鮮冷鏈、進(jìn)口藥品等業(yè)務(wù)。支持蕭山機場創(chuàng)新貨運安檢和海關(guān)監(jiān)管模式。推廣機場異地貨站、城市貨站集貨模式。（責(zé)任單位：杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、杭州機場公司、蕭山機場海關(guān)）

（九）支持國際航線開通。提升蕭山機場貨運能級，爭取第五、第七航權(quán)業(yè)務(wù)，對增開國際全貨機定期航線的航空公司予以財政獎補，爭取省級航空口岸國際航線獎補資金。加強與全球國際航空貨運樞紐連接，拓展環(huán)球貨運航線網(wǎng)絡(luò)。支持引進(jìn)世界級貨運航空公司、全球知名航空物流集成商和國際物流貨運代理企業(yè)入駐，培育發(fā)展國際航運服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、市商務(wù)局、杭州機場公司、市財政局、市投資促進(jìn)局）

四、做強快遞物流品牌

（十）支持快遞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用。推動快遞企業(yè)提質(zhì)增效，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加大快遞區(qū)域性總部或者功能性總部招引力度。支持無人機（車）配送場景應(yīng)用，推進(jìn)無人配送先行先試和商業(yè)化落地。支持探索軌道交通夜間配送模式。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市投資促進(jìn)局、市交通運輸局）

（十一）打造農(nóng)村快遞物流特色模式。推廣桐廬縣農(nóng)村快遞物流“共同配送”模式，推進(jìn)桐廬快遞科技小鎮(zhèn)創(chuàng)建和“快遞之鄉(xiāng)”建設(shè)。加強農(nóng)村末端快遞物流資源整合，發(fā)揮國有企業(yè)牽頭作用，引導(dǎo)各類市場主體創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展“客貨郵融合”“集單配送”等共同配送模式，加快建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系。鼓勵電商平臺參與培育農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運銷”一體化經(jīng)營模式。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委，桐廬縣、淳安縣、建德市政府）

（十二）推動快遞業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升快遞業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力，鼓勵快遞企業(yè)入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及專業(yè)市場，推動快遞業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

五、構(gòu)建一體化供應(yīng)鏈體系

（十三）支持物流企業(yè)發(fā)展一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。支持發(fā)展綜合物流服務(wù)商，鼓勵物流企業(yè)積極拓展采購、供應(yīng)、倉儲、運輸、配送等全鏈條綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局）支持創(chuàng)新商貿(mào)一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，鼓勵物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，延伸直播電商、品牌推廣、新潮國貨制造等一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能集成、服務(wù)高效的新型一體化數(shù)智供應(yīng)鏈創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）

（十四）發(fā)展制造業(yè)一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵制造業(yè)鏈主企業(yè)從單一的生產(chǎn)制造延伸拓展商流、物流、資金流、信息流等一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。探索打造“智能工廠+智慧物流”模式，加強與上下游各類品牌商、制造商、服務(wù)商的協(xié)同，培育一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交通運輸局、市發(fā)改委）

六、構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系

（十五）推進(jìn)物流樞紐補鏈強鏈。聚焦蕭山機場“空公鐵”聯(lián)運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運兩大鏈條，推進(jìn)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，打造輻射國際的空港聯(lián)運樞紐和連通長三角的陸港聯(lián)運樞紐。支持與國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)互聯(lián)互通，推動建立健全一體化綜合貨運運營機制。支持探索低空通航、城軌貨運等城市立體物流模式。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

（十六）鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運。降低物流運輸成本，研究鼓勵物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港、上海洋山港“海鐵”聯(lián)運業(yè)務(wù)的支持政策，推動全市貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。提升下沙港、蕭山白鹿塘無水港的集裝箱疏運、堆存和裝卸能力和效率，支持利用鐵路貨運場站開發(fā)建設(shè)綜合物流中心，發(fā)揮海鐵聯(lián)運規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)海鐵聯(lián)運持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運輸局、杭州鐵路辦事處、市發(fā)改委、市財政局）

（十七）鼓勵發(fā)展海河聯(lián)運。加快建設(shè)下沙作業(yè)區(qū)，加大明智作業(yè)區(qū)等規(guī)劃作業(yè)區(qū)推進(jìn)力度，提升運河二通道通行能力。推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究鼓勵物流企業(yè)在杭州港范圍內(nèi)從事水路運輸、裝卸業(yè)務(wù)的支持政策，引導(dǎo)內(nèi)河航運、內(nèi)河港口碼頭運營企業(yè)提升運力，增加海河聯(lián)運集裝箱運量，穩(wěn)步提高水運貨量比重。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局）

七、構(gòu)建物流應(yīng)急保暢體系

（十八）提升城市應(yīng)急能力。布局設(shè)立全市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，完善應(yīng)急物資倉儲、中轉(zhuǎn)、配送體系。保障應(yīng)急物資供應(yīng)暢通，保障應(yīng)急物流車輛進(jìn)出道路卡口、物流樞紐、社區(qū)等區(qū)域的通行便利。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局）推進(jìn)生活保障、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生、能源等應(yīng)急物資供需單位與相關(guān)運輸企業(yè)簽訂應(yīng)急物流保障協(xié)議，確保應(yīng)急物資保供保暢。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

（十九）促進(jìn)車輛通行便利化。合理規(guī)劃城市貨運廊道，全面推廣應(yīng)用杭州貨運導(dǎo)航系統(tǒng)，推進(jìn)小型物流車輛通行便利化。優(yōu)化城市物流配送車輛高峰通行統(tǒng)籌管理，實行總量管控、動態(tài)調(diào)整，提升貨車通行便利度，增強重要物資配送通行保障能力。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

八、推動冷鏈物流示范引領(lǐng)

（二十）強化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。支持創(chuàng)建冷鏈物流示范園區(qū)，健全掛牌管理機制。支持冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資改造項目，加強銀企合作，支持重點冷鏈項目多渠道融資。在有序用電狀態(tài)下保障重點恒溫庫、冷藏庫實際用電需求。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

（二十一）支持冷鏈發(fā)展模式創(chuàng)新。積極推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+銷售終端”等冷鏈物流新模式。支持建設(shè)冷鏈物流全鏈條信息追溯系統(tǒng)，加強冷庫、冷鏈運輸車溫濕度數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市交通運輸局）

（二十二）補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)冷鏈設(shè)施短板。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、保鮮存儲設(shè)施、移動冷庫建設(shè)，率先補齊“最先一公里”冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等銷售網(wǎng)點，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施，提升“最后一公里”服務(wù)保障能力。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府]

九、培育發(fā)展壯大市場主體

（二十三）引育龍頭型物流企業(yè)。培育具有全球影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)，支持壯大一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批特色專業(yè)物流領(lǐng)軍企業(yè)。對入選年度全國物流50強企業(yè)，經(jīng)審核認(rèn)定后，市財政給予一次性50萬元獎勵；對新晉5A級、4A級、3A級物流企業(yè)，市財政分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元獎勵，對進(jìn)檔升級的給予兩檔之間差額獎勵；對營業(yè)收入首次達(dá)到1000億元、500億元、100億元、50億元、20億元以上的物流標(biāo)桿企業(yè)，市財政分別給予一次性1000萬元、200萬元、100萬元、50萬元、20萬元的獎勵。上述獎勵政策按照“就高不就低”“三年內(nèi)不再重復(fù)獎勵”原則執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）

（二十四）壯大平臺型物流企業(yè)。支持平臺型物流企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)帶動中小微物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）推動網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，集聚整合貨源、運力、倉儲等物流資源，提高物流運輸組織化、規(guī)模化水平。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委）

（二十五）支持“專精特新”物流企業(yè)。支持符合條件的物流科技、裝備制造等物流行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)申報創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)鏈主企業(yè)、物流企業(yè)將符合需求的“專精特新”企業(yè)納入企業(yè)供應(yīng)鏈上下游合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

（二十六）推動物流規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制定修訂物流行業(yè)各項標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)會或企業(yè)，相關(guān)成果經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布或備案后，市財政分別給予每項不高于100萬元、30萬元、20萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局）

十、強化要素保障支持

（二十七）強化用地要素保障。加強全市物流用地統(tǒng)籌，推動物流專項規(guī)劃落地實施。對于符合規(guī)劃的重點物流園區(qū)或項目，要全力做好建設(shè)用地指標(biāo)保障。支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。研究制定現(xiàn)代物流業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引，合理設(shè)置物流用地績效評價指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約利用土地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)或倉儲用地利用率、容積率用于建設(shè)倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流基礎(chǔ)設(shè)施的，不再增收土地價款。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府]

（二十八）強化財政金融支持。市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項中安排專項資金支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。推動銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)加大對物流重點企業(yè)、重點項目融資支持力度，切實降低企業(yè)融資成本。推動政府產(chǎn)業(yè)基金加大對物流業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵保險公司開發(fā)針對物流企業(yè)財產(chǎn)、貨運損失、民事責(zé)任等領(lǐng)域的綜合保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

（二十九）強化人才保障。加大現(xiàn)代物流業(yè)人才隊伍建設(shè)支持力度，充分考慮物流企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，以及人才的崗位、能力、實績、薪酬等要素，探索建立現(xiàn)代物流業(yè)高層次人才的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)符合條件的企業(yè)開展人才分類評價。加強現(xiàn)代物流技術(shù)人員培訓(xùn)，支持物流產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。保障貨車司機、快遞人員等物流從業(yè)人員的薪資待遇、工傷保險、法律援助等合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委組織部、市交通運輸局、市郵政管理局、市人力社保局、市教育局、市司法局）

（三十）強化機制保障。加強部門聯(lián)動，強化統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，對市、區(qū)縣（市）物流工作先進(jìn)個人予以鼓勵。支持物流行業(yè)協(xié)會專業(yè)化發(fā)展，鼓勵搭建企業(yè)間交流平臺，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會政企橋梁紐帶作用。市、區(qū)縣（市）國有平臺公司可以參與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)。與周邊城市統(tǒng)一規(guī)劃布局重大物流樞紐（園區(qū)），推動物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強重點物流園區(qū)、物流企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查，建立健全全市現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市統(tǒng)計局，各區(qū)、縣（市）政府]

本意見自2023年2月4日起施行，有效期至2026年2月3日，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

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