黨的十八大以來我國(guó)現(xiàn)代物流取得的豐碩成果，為“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)物流總額由2012年的177萬億元增長(zhǎng)到2021年的335萬億元，成為全球最大物流市場(chǎng)。其中，快遞業(yè)務(wù)量從2012年的57億件增長(zhǎng)到2021年的超千億件，連續(xù)8年位居世界第一。圖為在山東臨沂商谷羅濱遜智慧物流園1號(hào)云倉(cāng)，工作人員在貨架上取貨物。新華社

本報(bào)記者 | 荊文娜

現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

黨的十八大以來，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)物流總額由2012年的177萬億元增長(zhǎng)到2021年的335萬億元，成為全球最大物流市場(chǎng)；工業(yè)品物流總額占社會(huì)物流總額的九成左右，支撐我國(guó)連續(xù)12年位居世界第一制造大國(guó)；單位與居民物流總額保持較高增長(zhǎng)速度，電商物流需求旺盛，帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)量從2012年的57億件增長(zhǎng)到2021年的超千億件，連續(xù)8年位居世界第一。

黨的十八大以來我國(guó)現(xiàn)代物流取得的豐碩成果，為“十四五”現(xiàn)代物流的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），聚焦構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展作出系統(tǒng)部署。“這是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

增投資暢通道

織就現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)

“十四五”期間我國(guó)的現(xiàn)代物流將是一番怎樣的景象？《規(guī)劃》織就了一張重大物流設(shè)施建設(shè)網(wǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》中提出，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，系統(tǒng)整合存量物流資源，推動(dòng)構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。“截至目前，已累計(jì)發(fā)布4批共95個(gè)國(guó)家物流樞紐、2批共41個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、3批共78個(gè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)名單。”

為有力支持重大物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我國(guó)還加大力度打好投資政策“組合拳”。本報(bào)記者了解到，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)有效投資工作部署，計(jì)劃安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元左右，支持投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)水平低的基礎(chǔ)性、公共性和準(zhǔn)公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入力度。“通過政策性開發(fā)性金融工具支持符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際投放額度超過240億元，有效解決項(xiàng)目資本金不足問題。其中包括一些投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐項(xiàng)目總投資超過450億元，獲得政策性開發(fā)性金融工具支持額度超過44億元，有效撬動(dòng)相關(guān)配套融資，有力促進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)大現(xiàn)代物流領(lǐng)域有效投資。“不僅如此，去年我們還推薦2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，取得良好成效。在此基礎(chǔ)上，今年我們加大工作力度，指導(dǎo)有關(guān)方面做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)等工作，下一步將積極推薦符合條件的項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。”

值得一提的是，今年3月份以來，我國(guó)多地疫情出現(xiàn)反彈，由于種種原因，出現(xiàn)通行受阻、車輛滯留、物流不暢等情況，對(duì)重要民生物資供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來較大影響。對(duì)此，相關(guān)部門出臺(tái)一系列措施，如“即采即走即追”+閉環(huán)管理、重點(diǎn)物資通行證、貨車司機(jī)和重點(diǎn)企業(yè)“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運(yùn)行。同時(shí)，有關(guān)部門還加緊部署國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；在重點(diǎn)城市周邊啟動(dòng)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，保障各類物資有序中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)；出臺(tái)減稅降費(fèi)、1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項(xiàng)涉交通運(yùn)輸業(yè)助企紓困政策，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利條件。

建樞紐降成本

加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)承壓韌性

就在一個(gè)月前，廣州空港型國(guó)家物流樞紐被納入《關(guān)于做好2022年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》建設(shè)名單。有關(guān)人士評(píng)價(jià)，本次獲批建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐，標(biāo)志著廣州市交通物流樞紐建設(shè)布局進(jìn)一步穩(wěn)定，向建設(shè)效率最高、成本最低、最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際物流中心邁出更為堅(jiān)實(shí)的一步。

本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于“推進(jìn)120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè)”的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委綜合考慮國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要、相關(guān)物流樞紐設(shè)施基礎(chǔ)條件等，會(huì)同有關(guān)方面研究形成了2022年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，共包括25個(gè)國(guó)家物流樞紐。其中，廣州空港型國(guó)家物流樞紐依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)亞太航空物流中心，加強(qiáng)與廣州、佛山以及深圳等地的國(guó)家物流樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射全球的航空物流門戶網(wǎng)絡(luò)，凸顯了國(guó)家物流樞紐協(xié)同能力增強(qiáng)的特征。

此外，這25個(gè)國(guó)家物流樞紐還表現(xiàn)出多式聯(lián)運(yùn)功能突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)更加緊密的特征。例如，懷化商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐擁有鐵路口岸及10余條鐵路專用線，2021年貨運(yùn)量350萬噸，并開通至北部灣的鐵海聯(lián)運(yùn)班列以及中老、中越等國(guó)際班列，提高物流通道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。西安生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐毗鄰電子信息、汽車、裝備制造等生產(chǎn)制造基地，服務(wù)對(duì)象包括華為、比亞迪、陜汽、隆基、楊森等知名制造企業(yè)，有效發(fā)揮支撐引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

“截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已牽頭發(fā)布4批年度建設(shè)名單，共包括95個(gè)國(guó)家物流樞紐，覆蓋30個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的疫情防控形勢(shì)，相關(guān)國(guó)家物流樞紐運(yùn)行整體平穩(wěn)，1~10月份，平均貨物吞吐量同比增長(zhǎng)3.7%，物流業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)9.8%，均高于全國(guó)物流行業(yè)平均水平，體現(xiàn)出較強(qiáng)的承壓能力和發(fā)展韌性，對(duì)全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)的骨干支撐能力進(jìn)一步提升。

如果說物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，那么運(yùn)輸成本則是物流企業(yè)的生命線。黨的十八大以來，我國(guó)先后出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、補(bǔ)短強(qiáng)基等一系列政策措施，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低物流成本。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要降低物流成本。為此，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”納入現(xiàn)代物流體系建設(shè)工作全局，明確提出到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降約2個(gè)百分點(diǎn)，并重點(diǎn)從優(yōu)化物流鏈條、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等兩個(gè)維度，深入推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變，打造物流降成本升級(jí)版。

“從這個(gè)意義上講，我們研究制定規(guī)劃、開展重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，都是為了加快完善現(xiàn)代物流體系，更大范圍、更深層次推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，尤其是在今年上半年疫情多點(diǎn)散發(fā)的時(shí)候，多地出現(xiàn)交通物流運(yùn)行受阻、工業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)放緩、社會(huì)庫(kù)存高位運(yùn)行、物流保管費(fèi)用明顯上升、社會(huì)物流成本水平出現(xiàn)階段性上升的情況。“對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委按照工作部署，積極配合相關(guān)部門研究提出強(qiáng)化交通物流保通保暢的支持政策，包括收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)減免10%、用好1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款等，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議同意后實(shí)施，支持貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)等重點(diǎn)群體。”

此外，針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委還積極加大對(duì)物流企業(yè)融資支持力度，統(tǒng)籌通過中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、中長(zhǎng)期貸款、地方政府專項(xiàng)債券等方式，支持相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，減輕物流企業(yè)融資成本壓力，助力降低社會(huì)物流成本水平。

找抓手定方向

加快推進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告對(duì)建設(shè)流通體系、降低物流成本作出明確部署。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系是流通體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐，對(duì)提高物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平具有重要意義。《規(guī)劃》將通過“一個(gè)抓手、兩個(gè)導(dǎo)向、三個(gè)著眼點(diǎn)”加快推進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。

“一個(gè)抓手”，即以國(guó)家物流樞紐建設(shè)為抓手，加快物流資源整合集聚。國(guó)家物流樞紐建設(shè)是整合優(yōu)化存量物流資源、完善國(guó)家層面物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代物流體系的“牛鼻子”。“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面深入推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施短板，加強(qiáng)樞紐業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運(yùn)行協(xié)作，加快推動(dòng)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“兩個(gè)導(dǎo)向”，一是以優(yōu)化空間布局為導(dǎo)向，強(qiáng)化構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)域不平衡問題較為突出，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，不利于建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。“對(duì)此，我們將積極推進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際緊密銜接、物流要素高效集聚、運(yùn)作服務(wù)規(guī)模化的‘四橫五縱、兩沿十廊’物流大通道。”二是以完善服務(wù)體系為導(dǎo)向，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能。國(guó)家發(fā)展改革委將積極會(huì)同有關(guān)方面圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

“三個(gè)著眼點(diǎn)”，一是以加強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造為著眼點(diǎn)，延伸物流服務(wù)價(jià)值鏈條。積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。促進(jìn)現(xiàn)代物流與先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。二是以滿足人民美好生活需要為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)保障社會(huì)民生。積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流有效適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要，推動(dòng)完善城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機(jī)銜接、一體化運(yùn)作，加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資保障能力。有效補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板，支撐擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給。三是以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，提升應(yīng)急保障能力。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“特別是在疫情背景下，我們將積極會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國(guó)際供應(yīng)鏈等保障水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性，健全大宗商品物流體系，加快構(gòu)建全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮社會(huì)物流作用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，為更好發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，支撐和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。”

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