近期，網絡安全審查連續啟動，引起社會關注。記者剖析辨認出，這是去年4月《網絡安全審查配套措施》公布以來，正式積極開展的第二輪審查行動。

網絡安全審查與一般審查有沒有不同？具體審查什么樣內容？違背配套措施又將分擔什么樣刑事責任？

難題1

網絡安全審查與一般審查有沒有不同？

“網絡安全審查有別于測評、認證，也有別于通用性審查、外商投資發展中國家安全審查，重點審查網絡商品或是服務是否存在影響重要數據基礎建設安全和發展中國家安全的威脅或是信用風險。”北京郵電大學網絡治理與法律條文研究中心副主任崔聰聰曾撰文表示。

近年來，全球范圍內針對重要數據基礎建設的網絡攻擊行為不斷攀升，涉及金融、醫療衛生、交通、能源、工業控制等領域，影響范圍廣泛、程度嚴重。積極開展網絡安全審查成為各國嚴防重要基礎建設安全信用風險的通用做法。

依據《發展中國家安全法》和《網絡安全法》，2020年4月，發展中國家網絡數據服務部、發展中國家發改委等12部門聯合公布《網絡安全審查配套措施》。

發展中國家網絡數據服務部有關相關人士曾在《網絡安全審查配套措施》公布時介紹，我省建立網絡安全審查管理制度，目的是透過網絡安全審查這一舉措，及早辨認出并避免訂貨商品和服務給重要數據基礎建設運行增添信用風險和危害性，保障重要數據基礎建設供應鏈安全，保護發展中國家安全。

發展中國家工業數據安全發展研究中心主任尹麗波曾撰文表示，透過積極開展網絡安全審查，可以預判和檢查商品及服務投入采用后可能將增添的網絡安全信用風險，嚴防因供應鏈商品漏洞引起的安全事件，從源頭上消解安全隱患。

難題2

網絡安全審查主要審查什么樣內容？

發展中國家網絡數據服務部有關相關人士曾介紹，網絡安全審查，重點評估重要數據基礎建設管理者訂貨網絡商品和服務可能將增添的發展中國家安全信用風險。

其中包括，商品和服務采用后增添的重要數據基礎建設被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的信用風險；商品和服務供應中斷對重要數據基礎建設業務連續性的危害性；商品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等不利因素導致供應中斷的信用風險；商品和提供者遵守中國法律條文、行政法規、部門規章情況；其他可能將危害性重要數據基礎建設安全和發展中國家安全的不利因素。

根據《網絡安全審查配套措施》，網絡安全審查服務部設在發展中國家網絡數據服務部。具體工作委托中國網絡安全審查技術與認證中心分擔。

難題3

網絡安全審查是否會管制海外商品？

發展中國家網絡數據服務部有關相關人士曾就該難題回應稱，網絡安全審查的目的是保護發展中國家網絡安全，不是要管制或歧視海外商品和服務。“對外開放是我們的基本國策，歡迎海外商品和服務進入中國市場的政策沒有改變。”

“我省網絡安全審查管理制度的設計，對國內制造商和海外制造商一視同仁。只要符合網絡安全基線的商品或是服務，都可以在重要數據基礎建設中采用，而不論制造商國籍和商品來源地，這為全球網絡商品和服務市場創造了一個公平競爭的場所和環境。”崔聰聰表示。

此外，崔聰聰認為，我省的審查配套措施明確了審查主要考慮的五方面不利因素，能夠最大限度保證審查活動的公正性和透明度，有利于消解各方將網絡安全審查管理制度作為“政策工具”的顧慮。

難題4

違背審查配套措施將分擔什么樣刑事責任？

通常情況下，網絡安全審查在45個時間段內完成，情況復雜的會延長15個時間段。進入特別審查程序的審查項目，可能將還需要45個時間段或是更長。

根據《網絡安全法》條說規定，應申報網絡安全審查而沒有申報的，或是采用網絡安全審查未透過的商品和服務，由有關主管部門責令停止采用，處訂貨金額一倍以上十倍以下罰金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰金。

《網絡安全審查配套措施》要求，管理者應督促商品和提供者履行網絡安全審查中作出的承諾，網絡安全審查服務部透過接受舉報等形式加強事前事中事后監督。崔聰聰認為，這意味著監督拓展至網絡商品和服務的整個生命周期。

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