中國高速公路發(fā)展史,中國高速公路發(fā)展現(xiàn)狀（中國高速公路的前世今生）

時(shí)間：2023-03-04 18:41:04來源：food欄目：物流新聞閱讀：

我國高速公路發(fā)展歷程

我國內(nèi)地高速公路的起步比發(fā)達(dá)國家整整晚了半個(gè)世紀(jì)，到20世紀(jì)80年代中期，我國才開始高速公路的前身——汽車專用公路的探索。

改革開放初期，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路客貨運(yùn)輸量急劇增加，公路建設(shè)長期滯后所產(chǎn)生的后果充分暴露出來。20世紀(jì)80年代初，交通部開始著手收集和研究發(fā)達(dá)國家解決干線公路交通擁堵問題的經(jīng)驗(yàn)，并對我國主要干線公路交通存在的主要問題進(jìn)行研究。我國高速公路正是在這樣的背景下醞釀產(chǎn)生的。

起步階段（1978~1988）

隨著改革開放進(jìn)程的逐步深入，公路運(yùn)輸需求持續(xù)增加，交通行業(yè)對建設(shè)高等級公路（汽車專用公路、高速公路）已有了一定的認(rèn)識(shí)。在這一時(shí)期，社會(huì)各界對修建高速公路問題也非常關(guān)注，但對于“中國要不要修建高速公路”的問題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，甚至可以說爭論激烈。反對一方認(rèn)為，高速公路屬于專為小汽車服務(wù)的“高消費(fèi)”產(chǎn)品，我國小汽車少，用不著花費(fèi)巨資、占用大量土地建設(shè)高速公路。

1981年，國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委、國家經(jīng)委和交通部以《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的通知》（計(jì)交〔1981〕789號(hào)）確定了由12射、28縱、30橫組成的國道網(wǎng)，總規(guī)模10.92萬公里。作為我國第一個(gè)國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，雖未明確公路等級標(biāo)準(zhǔn)，但解決了國道網(wǎng)的布局問題，意義重大。

1982年黨的十二大以后，交通運(yùn)輸方面專家以及部分社會(huì)上的有識(shí)之士建議修建高速公路的呼聲日益高漲。基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，1984年，沈（陽）大（連）公路按照一級汽車專用公路的標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)習(xí)借鑒日本高速公路設(shè)計(jì)要領(lǐng)）開工建設(shè)，建成后已具備高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。滬（上海）嘉（定）、西（安）臨（潼）、廣（州）佛（山）三條高速公路長度均不足20公里。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，長度在20公里以內(nèi)的高等級公路，可不按高速公路審批程序，經(jīng)省級、部級主管部門審批立項(xiàng)。

1984年5月，國務(wù)院印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于天津港實(shí)行體制改革試點(diǎn)的批復(fù)》，明確要加快修建京津塘高速公路。隨后，交通部組織當(dāng)時(shí)全國部屬三大設(shè)計(jì)院（交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院、交通部第一公路勘察設(shè)計(jì)院和交通部第二公路勘察設(shè)計(jì)院）組成強(qiáng)大的測設(shè)隊(duì)伍赴現(xiàn)場踏勘、測量和設(shè)計(jì)，京津塘高速公路作為內(nèi)地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的第一條高速公路，利用世界銀行貸款于1984年12月至1986年分段陸續(xù)開工建設(shè)。

1988年是我國內(nèi)地高速公路的“元年”。10月31日，全長20.5公里（達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)的路段長15.9公里）的滬嘉高速公路一期工程通車；11月4日，遼寧沈大高速公路沈陽至鞍山和大連至三十里堡兩段共131公里建成通車。到1988年底，我國內(nèi)地高速公路總里程達(dá)到147公里，高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，徹底結(jié)束了中國內(nèi)地沒有高速公路的歷史。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1989~1997）

1988年以后，滬嘉和沈大兩條高速公路的通車運(yùn)營，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)反響巨大，使人們對高速公路的優(yōu)點(diǎn)有了感性認(rèn)識(shí)，社會(huì)輿論和各界的觀點(diǎn)開始向有利于高速公路發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。交通部適時(shí)抓住這一機(jī)遇，于1989年7月18日至20日，在遼寧沈陽召開了我國高速公路發(fā)展歷史上具有里程碑意義的“高等級公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)”。會(huì)上，時(shí)任國務(wù)委員鄒家華同志明確指出：“高速公路不是要不要發(fā)展的問題，而是必須發(fā)展”；“這樣的結(jié)論是明確的，這已經(jīng)不是理論問題”。認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，為我國高速公路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，拉開了高速公路快速發(fā)展的序幕。

1990年，被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路全線建成通車，全長371公里，標(biāo)志著我國高速公路發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。1993年，京津塘高速公路建成通車。

上世紀(jì)80年代末到90年代初，交通部提出建設(shè)國道主干線、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)（即“三主一支持”）發(fā)展設(shè)想，組織編制了《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，布局方案由五縱七橫12條路線組成，規(guī)劃里程約3.5萬公里。除少數(shù)交通量小的路段外，主要按汽車專用公路標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際上大部分為高速公路）建設(shè)。這是我國第一個(gè)涉及高速公路建設(shè)的公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

1993年，交通部印發(fā)了國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案，從而為我國高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1993年6月，“全國公路建設(shè)工作會(huì)議”在山東濟(jì)南召開。這是高速公路發(fā)展史上迄今為止規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最佳、影響最深遠(yuǎn)的一次會(huì)議。會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院副總理鄒家華同志指出“要處理好高等級公路和一般公路的關(guān)系，先通后暢，目標(biāo)是要提高公路運(yùn)輸?shù)乃俣取⑿屎托б妗薄?huì)議確定了我國公路建設(shè)將以高等級公路為重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時(shí)明確了2000年前我國公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：集中力量抓好高等級公路建設(shè)，“兩縱兩橫”（兩縱為北京至珠海、同江至三亞，兩橫為連云港至霍爾果斯、上海至成都）國道主干線應(yīng)基本以高等級公路貫通，“三個(gè)重要路段”（北京至沈陽、北京至上海和重慶至北海）力爭建成通車，形成幾條對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的大通道。

“濟(jì)南會(huì)議”后，全國掀起了高速公路建設(shè)新高潮，把我國高速公路建設(shè)推到了一個(gè)新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，公路行業(yè)努力克服高速公路建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏人才和缺乏設(shè)計(jì)施工技術(shù)等諸多困難，突破多項(xiàng)重大技術(shù)“瓶頸”，積累了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)營等全過程建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。到1997年底，我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4771公里，10年間年均增長477公里；相繼建成了沈大、京津塘、成渝、廣深、濟(jì)青等一批具有重要意義的高速公路。

加快發(fā)展階段階段（1998~2007）

1998年，為應(yīng)對東南亞金融危機(jī)對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院做出了“實(shí)施積極財(cái)政政策和較為寬松的貨幣政策、加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的決策，決定重點(diǎn)實(shí)施公路、鐵路、通信、環(huán)保、農(nóng)林及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)是重中之重。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，1998年6月，交通部在福建省福州市召開“全國加快公路建設(shè)工作會(huì)議”，時(shí)任國務(wù)院副總理吳邦國同志指出，要從國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看待這次會(huì)議，保持全年8%的增長目標(biāo)關(guān)系到國家的政治信譽(yù)，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。公路部門肩上扛著促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重責(zé)任。

1998年，全年新增高速公路里程3962公里，總里程達(dá)到8733公里，居世界第六位，創(chuàng)下了年度新增高速公路的新紀(jì)錄。全年實(shí)際完成公路建設(shè)投資2168億元，比1997年增長72.6%。“五縱七橫”規(guī)劃中的大部分高速公路項(xiàng)目開工建設(shè)，全國在建高速公路里程超過1.26萬公里，為“十五”（2001~2005年）期間我國建成近2萬公里高速公路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1999年，黨中央、國務(wù)院做出了另一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署—西部大開發(fā)。交通部認(rèn)真落實(shí)中央精神，于2000年7月在四川成都召開“西部開發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”，提出加快建設(shè)“八條西部開發(fā)省際公路通道”，作為“五縱七橫”國道主干線在西部地區(qū)的重要補(bǔ)充和延伸，是西部地區(qū)連接?xùn)|中部地區(qū)、西北與西南、通江達(dá)海、連接周邊的重要公路通道，由四縱四橫8條路線組成，包括：甘肅蘭州—云南磨憨口岸、內(nèi)蒙阿榮旗—廣西北海、新疆阿勒泰—紅其拉甫口岸、寧夏銀川—湖北武漢、陜西西安—安徽合肥、重慶—湖南長沙、青海西寧—新疆庫爾勒、四川成都—西藏樟木口岸，總里程近1.5萬公里。

1999年10月，我國高速公路里程突破1萬公里，達(dá)到11605公里，躍居世界第四位；到2000年底，我國高速公路里程達(dá)到16285公里，躍居世界第三位。

進(jìn)入“十五”期，我國高速公路繼續(xù)保持令舉世矚目的快速發(fā)展勢頭。2001~2005年，建成高速公路2.47萬公里，總里程相繼突破2萬、3萬和4萬公里三大關(guān)口，2005年底，高速公路達(dá)4.1萬公里，僅次于美國，居世界第二位，完成了西方發(fā)達(dá)國家?guī)资瓴拍茏咄甑陌l(fā)展歷程。

同時(shí)，為了適應(yīng)未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對交通運(yùn)輸提出的新要求、新挑戰(zhàn)，參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，交通部組織編制《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，由國務(wù)院于2004年12月下發(fā)。此次國高高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱線、18條東西橫線以及若干聯(lián)絡(luò)線、并行線、環(huán)線組成，簡稱“7918網(wǎng)”，規(guī)劃里程約8.5萬公里。這是我國歷史上第一個(gè)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

在“十一五”期開局之年的2006年，高速公路建設(shè)翻開了新的一頁。交通部明確要重點(diǎn)組織實(shí)施《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期交通工作的主要目標(biāo)。

到2007年底，高速公路里程邁上了5萬公里的臺(tái)階，達(dá)到5.39萬公里；經(jīng)過15年的艱苦努力，總里程3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)比原計(jì)劃提前13年基本貫通，國家高速公路骨架初步成網(wǎng)，高速公路網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加顯著。

跨越式發(fā)展階段（2008~2015）

2008 年，為應(yīng)對美國次貸危機(jī)對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院又一次做出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署，又一次為交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供了機(jī)遇。為應(yīng)對金融危機(jī)，貫徹落實(shí)國家“促內(nèi)需、保增長”的戰(zhàn)略部署，公路行業(yè)以國家高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快了高速公路建設(shè)步伐。

2009 年，全年完成公路建設(shè)投資超過9668 億元，同比增長40%以上；同年底，高速公路里程達(dá)到6.51萬公里。2010 年，公路建設(shè)投資歷史性地突破了萬億元大關(guān)，高速公路總里程突破7萬公里，達(dá)到74113 公里。

“十二五”期，在《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（“71118”網(wǎng)）指引下，全國高速公路建設(shè)取得歷史性新突破。五年間，公路累計(jì)完成投資7.1萬億元，是“十一五”期的1.74倍。全國高速公路年均新增里程9900公里，是“十一五”期的1.5倍。2012年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)9.6萬公里，首次超越美國，居世界第一。到2015年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12.4萬公里，覆蓋全國97.6%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市。

“十二五”期，針對《國家干線公路（試行方案）》尚有900多個(gè)縣沒有連接、規(guī)模明顯不足的問題，面對國家高速公路網(wǎng)中主要通道能力不足，新的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市沒有連接等問題，交通運(yùn)輸部及時(shí)研究編制《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，2013年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后印發(fā)。國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由國家高速公路和普通國道兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成。國家高速公路由7條首都放射線、11條南北縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，總里程約11.8萬公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬公里，簡稱“71118網(wǎng)”。普通國道由12條首都放射線、47條南北縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總里程約26.5萬公里。《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》的頒布，對指導(dǎo)新時(shí)期國家公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。

隨著京哈、京滬、青銀、滬渝等一批長距離、跨省際的高速公路大通道相繼貫通，擁擠路段相繼擴(kuò)容改造完成，我國主要公路運(yùn)輸通道交通運(yùn)輸緊張狀況得到明顯緩解，長期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況得到明顯改善。高速公路的快速發(fā)展，大大縮短了省際之間、重要城市之間的時(shí)空距離，加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運(yùn)輸成本，在更大空間上實(shí)現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場，對提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都起到了重要的作用。隨著高速公路里程的不斷延伸，規(guī)模效益逐步發(fā)揮，高速公路的速度和便利也已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，日益改變著人們的時(shí)空觀念和生活方式。

全面規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展階段（2016以來）

經(jīng)過改革開放以來四十余年的發(fā)展，我國公路交通運(yùn)輸歷經(jīng)了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應(yīng)”“適度超前”的發(fā)展歷程，公路規(guī)模總量已位居世界前列，其中高速公路里程已穩(wěn)居世界第一位。

到2020年底，高速公路總里程達(dá)15.5萬公里，國家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心。

“十三五”期，一大批重大工程項(xiàng)目陸續(xù)建成和開工建設(shè)，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施。“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，小勐養(yǎng)至磨憨、靖西至龍邦高速公路等項(xiàng)目建成通車，海拉爾至滿洲里、二連浩特至賽罕塔拉、精河至阿拉山口、天保至文山高速公路正在抓緊實(shí)施，連接重要口岸的高等級公路進(jìn)一步完善。京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)方面，京禮高速公路、津石高速公路河北段等項(xiàng)目建成通車，京雄高速公路、榮烏高速公路新線、新機(jī)場至德州高速公路等雄安新區(qū)骨干路網(wǎng)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成。長江經(jīng)濟(jì)帶交通建設(shè)方面，蕪湖二橋、池州長江公路大橋、南京長江五橋、湖北沌口長江大橋、嘉魚長江公路大橋、石首長江公路大橋等多座跨江大橋建成通車，長江兩岸聯(lián)系更加緊密。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，港珠澳大橋、虎門二橋等重大項(xiàng)目建成通車，深中通道開工建設(shè)，沈海高速公路多個(gè)路段實(shí)施擴(kuò)容改造，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。

“十三五”期，高速公路發(fā)展將步入全面深化改革與規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期，從注重里程規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更注重科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出建設(shè)以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，提出了五大建設(shè)任務(wù)，決定開展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。先后確定了延崇高速公路等33個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目，編制《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色公路建設(shè)發(fā)展報(bào)告》等，初步形成一批可推廣、可復(fù)制的綠色公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果。

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》，編印《常規(guī)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建造技術(shù)指南》，以化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為契機(jī)，以提高我國鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應(yīng)用比例和技術(shù)水平為抓手，提升橋梁品質(zhì)和耐久性，降低橋梁全壽命周期成本，促進(jìn)公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路水運(yùn)工程應(yīng)用BIM技術(shù)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)建筑信息模型（Building-Information-Modeling，BIM）技術(shù)在公路水運(yùn)工程建設(shè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)項(xiàng)目信息整合，實(shí)現(xiàn)工程全壽命期管理信息的暢通傳遞，提升工程品質(zhì)和投資效益，探索傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新基建融合發(fā)展。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，截至2020年底，高速公路總里程已超15.5萬公里，相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域得到長足發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批具有代表性的重大工程項(xiàng)目。

高速公路網(wǎng)運(yùn)行管理

從1984年滬（上海）嘉（定）高速公路開工建設(shè)，到2020年底建成通車15萬余公里高速公路，中國的高速公路經(jīng)歷了從無到有、從兩縱三橫到五縱七橫主骨架、從一路一公司、各地聯(lián)網(wǎng)再到改革撤站實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”運(yùn)行的發(fā)展歷程。目前的15萬余公里高速公路由國家高速和地方高速共同組成，已經(jīng)連接了幾乎所有20萬以上人口的城市。東中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。可以說，改革開放以來中國高速公路30余年的重大發(fā)展成就深刻地影響了中國，對國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作出了巨大貢獻(xiàn)。

? 1988—2000年 | “一路一公司”模式。

1988年10月31日，我國第一條高速公路滬嘉高速通車運(yùn)營。受當(dāng)時(shí)的投融資模式及技術(shù)條件所限，上世紀(jì)末我國高速公路的建設(shè)與管理基本上是一段一段建設(shè)、分段式獨(dú)立管理。從全網(wǎng)看，“兩縱三橫”規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)完成，3.5萬公里的“五縱七橫”規(guī)劃出臺(tái)，已通車的高速公路僅1.63萬公里；從省域看，無論高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，還是收費(fèi)、監(jiān)控、路政等業(yè)務(wù)都是每一段高速公路自成體系。我國早期著名的沈大高速、京津塘高速、滬寧高速、廣深高速等都是典型代表。

? 2001—2010年 | “省域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”模式。

從“十五”到“十一五”我國高速公路從不足2萬發(fā)展到7.41萬公里，“五縱七橫”國道主干線于2008年提前13年完成，省際之間高速公路骨干網(wǎng)初具規(guī)模，也導(dǎo)致省域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行需求逐漸迫切，“一路一公司”模式已凸顯不適應(yīng)。2000年9月，《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》正式印發(fā)，開啟了高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的序幕。2003年底，廣東省在國內(nèi)率先完成省域范圍聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，至2010年底共計(jì)取消廣東省內(nèi)高速公路主線收費(fèi)站54個(gè)。

在此期間，通過長期的技術(shù)探索與實(shí)踐，并經(jīng)歷了數(shù)次技術(shù)路線之爭。2007年，以“雙片式ETC”為代表的中國ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系正式確立，隨之也拉開了京津冀和長三角（包括滬、蘇、浙、皖4個(gè)省市）區(qū)域聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)示范工程建設(shè)序幕。至2010年底，示范工程基本完成，全國各（省、區(qū)市）也完成了省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)，省級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理中心陸續(xù)組建運(yùn)行，以“省”為單位的高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式正式確立。

? 2011—2015年 | “全國聯(lián)網(wǎng)”模式。

隨著我國高速公路里程逐漸突破10萬公里，躍居世界第一，特別是京津冀和長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)模式的成功運(yùn)行，以及我國自主研發(fā)的雙片式ETC、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)體系的成熟，如何實(shí)現(xiàn)全國高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行也提上日程。在此期間，涉及高速公路“全國聯(lián)網(wǎng)”的政策制度、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等也取得突破性進(jìn)展。2013年，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心成立，公路網(wǎng)運(yùn)行管理體制取得重大進(jìn)展；2011-2014年，《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)要求》《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，有效支撐了“全國聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)行模式的建立。2014年，為充分發(fā)揮ETC的規(guī)模效益，交通運(yùn)輸部組織開展全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作，分兩批完成了全國29省（區(qū)、市）ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)ETC實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)模、用戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均實(shí)現(xiàn)成倍增長。可以說，“十二五”時(shí)期是高速公路邁向“一張網(wǎng)”運(yùn)行的重要?dú)v史階段，為改革撤站奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? 2016—2020年 | “改革撤站”模式。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分省界收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象日益凸顯，嚴(yán)重影響了高速公路通行效率，增加了公路運(yùn)輸時(shí)間和成本。特別是從2016年到2018年，ETC呈現(xiàn)了快速增長態(tài)勢，部分地區(qū)使用率開始超過了MTC（即人工收費(fèi)）。

2019年，按照黨中央、國務(wù)院重要部署，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部組織深化收費(fèi)公路改革取消高速公路省界收費(fèi)站工程，2019年12月31日24時(shí)，全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)順利切換，487座省界收費(fèi)站如期取消，圓滿完成了“取消高速公路省界收費(fèi)站”這一黨中央、國務(wù)院交辦的重大決策部署和我國乃至世界交通運(yùn)輸史上里程碑式任務(wù)，建成了24588萬套ETC門架系統(tǒng)，完成ETC車道改造48211條。經(jīng)過2020年的一整年的磨合運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定有序，服務(wù)支撐了全網(wǎng)2億ETC用戶及日均3000余萬輛流量與500萬張通行費(fèi)電子發(fā)票開具需求，近15萬公里高速公路進(jìn)入“一張網(wǎng)”運(yùn)行新階段。截至2020年底，全國累計(jì)ETC客戶數(shù)量達(dá)到2.2億，占全國汽車保有量78%，ETC使用率超過66%，徹底結(jié)束了高速公路省界收費(fèi)站擁堵的歷史。

與此同時(shí)，便捷高效、智能智慧、安全可靠、全網(wǎng)統(tǒng)一的高速公路客戶服務(wù)體系出具規(guī)模。2019年9月，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心與中國政府網(wǎng)合作，設(shè)立了中國ETC小程序，為ETC客戶提供統(tǒng)一線上服務(wù)渠道。已有30個(gè)省份（包括西藏）全部實(shí)現(xiàn)了通過小程序、APP或微信公眾號(hào)查詢通行費(fèi)用明細(xì)、進(jìn)行各類咨詢投訴、反映意見等功能。全國ETC服務(wù)監(jiān)督熱線95022于2019年底開通試運(yùn)營，受理ETC咨詢、投訴和建議。全網(wǎng)30個(gè)省份（含西藏）坐席已接入95022平臺(tái)，全網(wǎng)平均每天接入坐席500余個(gè)，公眾投訴接聽率和及時(shí)處理率得到穩(wěn)步提升。

取消省界收費(fèi)站和ETC的推廣應(yīng)用，大幅提升了高速公路網(wǎng)通行能力和效率，2020年，全國高速公路網(wǎng)日均交通量已達(dá)到3010.3萬輛次，有效促進(jìn)了路網(wǎng)交通量增長并緩解了擁堵，增強(qiáng)了路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)效能；切實(shí)提高了高速公路“一張網(wǎng)”管理與服務(wù)水平，大幅降低了高速公路建設(shè)與管理成本，直接推動(dòng)行業(yè)降本增效；有效促進(jìn)了高速公路物流經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，更多的重載貨車通行高速公路，貨車空載率由去年同期的28%下降為24%，貨車運(yùn)輸成本總體下降；為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，通過落實(shí)“一斷三不斷”和“三不一優(yōu)先”原則，采取了高速公路“免費(fèi)不免責(zé)”和“免費(fèi)不免服務(wù)”等重要措施，為全面取得“抗擊新冠肺炎戰(zhàn)疫”的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)；成功帶動(dòng)了高速公路上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和改變，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

中國高速公路展望

2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確要求構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。

今年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確要更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

結(jié)合以上要求，未來我國高速公路將向著“更加便捷、更加智能、更加安全、更加綠色”的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，人民享有美好交通服務(wù)，有力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

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