加快構建現代化交通體系的必要性（構建現代交通物流體系促進經濟循環高效穩定）

時間：2023-03-05 22:35:46來源：food欄目：物流新聞閱讀：

2020年中央財經委員會第七次會議指出，流通管理體系在國民經濟中充分發揮著此基礎性作用，構筑新發展趨勢，必須把建設當代流通管理體系作為一項關鍵戰略任務來抓。城市交通運輸連接生產和消費兩端，是當代流通管理體系的此基礎充分利用，也是經濟良性循環的關鍵各個環節。2021年1月，城市交通能源部發布了《關于服務構筑新發展趨勢的指導意見建議》（以下簡稱《意見建議》），明確提出了“當代城市交通物流管理體系加速健全”的發展目標，并著眼根本問題明確提出了五大重點項目任務，對于構成強大國內市場、服務構筑新發展趨勢具有非常關鍵現實意義和長遠影響。

承前啟后，城市交通物流發展步入關鍵時期

城市交通運輸是金融業的此基礎各個環節和關鍵載體，在大力推進金融業發展中具有此基礎和主體作用。2013年，城市交通能源部印發《關于城市交通運輸大力推進金融業健康發展的指導意見建議》，統一了領域思想認識，明確提出了7各方面26項主要工作，實現了對城市交通運輸物流供給結構的系統設計。2016年，城市交通能源部印發《大力推進供給側結構性改革推動金融業“增效”的若干意見建議》，2020年，國辦轉發《關于進一步減少物流效率的實施意見建議》，將減少物流效率作為重點項目工作予以大力推進，成效顯著。到2020年，鐵路網、高速公路網分別覆蓋99%和98.6%的20萬以上人口的城市，集裝箱鐵水中轉量年均增長少于20%，快遞業務量年均增速少于30%，互聯網客運新商業模式資源整合客運工程車少于200萬輛，五年來累計減少物流效率少于4800億元。

整體來看，我國城市交通物流發展取得了長足進步，但與構筑新發展趨勢的要求相比，還存在一些突出問題和軟肋，整體仍處于從“量變”到“質變”的關鍵時期。一是運輸結構調整仍需優化，多式中轉占全社會客運量僅3%左右，美國2017年為6.6%。二是農村物流管理體系仍有軟肋。雖然農村公路互聯網大力推進健全，但快遞直投到村比例僅50%。三是專業供給質量仍需提高。冷鏈物流、航空物流、應急物流、危化品物流等尚未構成互聯網化、高效能的特色服務管理體系。四是物流民營民營企業仍需優化。排名前50的物流民營企業市場份額不到10%，境外物流主要依靠采購國外民營企業服務完成。五是全鏈條屬性仍需資源整合。運輸、倉儲、配送、流通加工等各個環節缺乏系統化資源整合，雖然運輸各個環節效率不高，但全鏈條交叉各個環節多、協調難度大，效率整體偏高。

系統大力推進，城市交通物流應用領域布局全管理體系

“二三”開局之初，《意見建議》的出臺，既順應了當代金融業發展的客觀規律，也落實了城市交通強國建設內在要求，更貫徹了構筑新發展趨勢的戰略部署。《意見建議》堅持系統觀念，在做好轉承接續的此基礎上，首次明確提出“當代城市交通物流管理體系”并作為發展的五大重點項目之一，更加強調城市交通物流應用領域發展的系統性、全局性和協同性。在一定程度上，當代城市交通物流管理體系可以細分為此基礎屬性、非政府服務、民營民營企業、領域環境治理四個部分。其中，此基礎屬性是保障貨暢其流的“硬此基礎”，非政府服務是推動貨優其流的“主引擎”，民營民營企業是實現推陳出新的“活細胞”，領域環境治理是維護領域健康有序的“軟約束”。

《意見建議》著眼問題，圍繞城市交通物流管理體系的構成屬性，明確提出了未來發展的方向。在此基礎屬性各方面，《意見建議》明確提出，要加強中西部地區干線鐵路建設，推動高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改造，推動地區港口合理分工、協同發展，加強內河高等級航道網、航路航線網和寄遞網建設，大力推進新型城市交通此基礎設施建設。在非政府服務各方面，《意見建議》瞄準運輸結構、母廖氏融合、專業物流和應急物流等痛點、熱點應用領域，明確提出了多式中轉、母廖氏聯動、快遞進廠、冷鏈物流、電商物流、快遞進村、應急物資運輸保障等重點項目方向。在民營民營企業各方面，《意見建議》明確提出，要推動新商業模式新模式發展，規范互聯網客運發展，培育壯大具有國際競爭力的當代物流民營企業，建設面向全球的運輸服務互聯網。在領域環境治理各方面，《意見建議》明確提出，要推動構成統一開放的城市交通運輸市場，持續深化城市交通運輸“放管服”改革，推動法規、標準的制、修訂。

技術創新驅動，城市交通物流發展謀劃新舉措

《意見建議》指出了城市交通物流管理體系充分利用“大城市交通”、發展“大物流”、匯聚“大產業”、服務“新趨勢”的發展路徑，對“二三”期有關工作具有很強的指導意義。整體來看，當前金融業將邁向高質量發展新階段，進一步著眼降本、增效、提質，需要以技術創新為破局的先手棋，推動質量變革、效率變革和動力變革。“二三”期是開啟全面建設社會主義當代化國家新征程的頭五年，結合《意見建議》的發展導向和2021年全國城市交通運輸工作會議的精神，城市交通運輸要推動“四個技術創新”，求實效，大力推進建設當代城市交通物流管理體系。

一是互聯網技術創新。推動“老基建”和“新基建”協同發力。一各方面，結合國際合作、城鎮管理體系、產業布局的調整，提升重點項目口岸通過能力、地區多式中轉通道能力、城鄉雙向流通能力，大力推進健全國際、地區、城鄉物流互聯網。另一各方面，充分利用城市交通強國建設試點，全面支持智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機場、智能航運試驗區、智慧樞紐等新型此基礎設施建設，構筑數字驅動的互聯網此基礎。

二是非政府技術創新。以多式中轉為重點項目，推動構成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，大力發展內外貿貨物混編的中歐（亞）班列、高鐵客運、陸海快線、全貨機+卡車航班、滾裝公路運輸，技術創新“干線多式中轉+地區公路運輸分撥”發展模式，鼓勵互聯網客運資源整合資源、規范發展，健全站到門、門到門、點對點等多種面向大型廠礦、制造業基地的多式中轉服務產品，推廣客運“一單制”，大力推進“運貿金一體化”發展。

三是技術技術創新。圍繞標準化、智能化、清潔化，大力推進裝備水平提升、技術普及應用。一各方面，推動超長半掛車等非標客運工程車環境治理，引導民營企業大力推進更新淘汰不合規工程車，推動標準化車型更新替代，大力推廣新能源客運工程車，積極踐行“碳中和”。另一各方面，深化新一代信息技術在城市交通物流應用領域的運用，推動北斗時空信息服務、區塊鏈技術、5G+AR物流作業等新服務模式發展。

四是制度技術創新。大力推進構筑以信用風險為此基礎、以信息化為手段的當代化環境治理管理體系，探索健全城市交通物流應用領域的“信易+”工程，通過信用風險評價和分級分類監管，構成涉及行政審批、工程車通行、稅費政策等貫穿民營企業全生命周期的新型監管機制，進一步充分發揮信用風險在提高運輸效率、減少交易效率、優化營商環境等各方面的關鍵作用。

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