去年底，財政部、工信部聯手公布的《中央政府訂貨推動中小民營企業發展管理配套措施》正式實行，各省上周也緊鑼密鼓地推出具體內容細則：吉林火速公布中央政府訂貨推動中小民營企業發展工作方案，江西取消中央政府訂貨活動中小民營企業認定證明，浙江明確中央政府訂貨優先積極支持中小民營企業……

中央政府訂貨如何實現扶“小”助“微”？怎樣更進一步完善中央政府訂貨工作？

向中小民營企業彎曲

上周，各省相繼披露中央政府訂貨積極支持中小民營企業情況，如江西2020年中央政府訂貨規模達875.5億元，超八成授予中小微民營企業；湖南2020年中小微民營企業利用中央政府訂貨合同融資6.3億元，同比增長85%；去年以來湖北武漢市中央政府訂貨中中小微民營企業占比達88.5%……多地中小民營企業中央政府訂貨收益創新高，中小民營企業參予中央政府訂貨的積極性逐漸提高。

扶貧中小民營企業發展，是中央政府訂貨的一個重要職能。早在2011年，財政部、工信部就印發《中央政府訂貨推動中小民營企業發展暫行配套措施》，通過預留收益、評審優惠等措施，擴大中小民營企業獲得中央政府訂貨收益。

受新冠肺炎禽流感影響，去年以來，中小民營企業遭遇消費市場萎縮、訂單下滑等挑戰，對于更明確、更大工作力度的政策積極支持呼聲較高。為此，財政部、工信部聯手公布《中央政府訂貨推動中小民營企業發展管理配套措施》，并于今年1月1日起實行，各省也加速細化工作方案，在訂貨收益、信用借款等方面出臺更多實實在在的積極支持措施，更有力地積極支持中小民營企業發展。

比如，吉林從優化訂貨活動程序、降低民營企業經營成本、搭建民營企業融資平臺等方面出臺12條具體內容舉措，協助中小民營企業紓解發展困難，更進一步提高中小民營企業在消費市場中的競爭優勢。浙江明確將加大推動中小民營企業發展的中央政府訂貨積極支持工作力度，規定小額訂貨項目適宜由中小民營企業提供更多的，訂貨人應當專門面向全國中小民營企業訂貨。山東青島市明確將構建中央政府性融資借款體系，為小微民營企業發展提供更多更加個性化的定制服務和更加精準的政策扶持。

“中小微民營企業是我國經濟平穩運行的重要力量，貢獻了50%以下的稅收，60%以下的GDP，70%以下的技術創新，80%以下的城鎮勞動就業。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣則表示，中央政府訂貨從需求的角度為中小民營企業提供更多積極支持，有利于中小民營企業更好地實現高質量發展。尤其是在禽流感防控常態化的當下，中央政府訂貨更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發展意愿和成長潛力的中小民營企業能夠突出重圍，獲得生機。

尚有瓶頸待解決

許多民營企業反映，在實際操作進程中，當前中小民營企業有效參予中央政府訂貨依然遭遇諸多難點，主要表現在訂貨信息不透明化、程序復雜，證照建議、財務借款建議過高，融資困難等。

尤其是在與大民營企業競爭中，中小民營企業仍處于明顯劣勢地位。究其原因，主要是訂貨機關熱衷于追求“高大上”，不夠信任中小民營企業的按期技能，有的機關甚至還會故意設置障礙，限制或排斥中小民營企業參予中央政府訂貨。

中小民營企業其技能不足，也成為許多機關青睞大民營企業的原因。“受限于其經營條件和競爭證照約束，中小民營企業要與大民營企業形成分庭抗禮的格局還比較困難。”何代欣則表示，中央政府訂貨對產品質量、交付時限、配套服務等建議嚴格，和大民營企業相比，這種整體化訂貨方案并非中小民營企業優勢，且中小民營企業“抱團”組成聯手體的可能性也不高。

許多中小民營企業不注重民營企業信用體系建設，存在弄虛作假的行為，也導致訂貨機關對民營企業的按期技能存疑。記者梳理近年來各省財政部門曝光的中央政府訂貨嚴重違法失信行為記錄名單發現，很多中小民營企業存在提供更多虛假材料謀取招標，招標后無正當理由拒絕簽訂合同，與訂貨人、其他制造商惡意串通等嚴重違法行為。

“各省對中小民營企業的認識和理解也不一樣。”何代欣認為，在許多中小民營企業比較普遍、消費市場發達地區，中小民營企業已經長期與中央政府合作，參予中央政府訂貨相對容易。但對過往中小民營企業參予中央政府訂貨不多的地區，要讓新的供貨商轉變為中小民營企業，民營企業和中央政府都需要彼此磨合適應。

此外，還有許多地方中央政府訂貨進程缺乏有力監督，政策優惠有可能轉化為權力尋租的溫床，中小民營企業參予中央政府訂貨遭遇更高的交易成本，這也使得中小民營企業望而卻步。

民營企業需練好內功

面對瓶頸和挑戰，如何充分發揮中央政府訂貨作用，協助中小民營企業蓄力發展？專家則表示，還需練好內外功。

何代欣認為，解決中小民營企業參予中央政府訂貨堵點，需要逐漸積極探索中央政府與消費市場合作的體制機制，為中小民營企業步入中央政府訂貨提供更多新機會，“在這個進程中，各省中央政府要善于發現中小民營企業的優勢，在商品和服務訂貨上給予彎曲”。

“要避免面向全國中小民營企業訂貨流于形式，應建立公開透明化的訂貨管理配套措施，允許各方面監督步入，并及時處置各種違規和違法行為，把中央政府訂貨消費市場做得比一般商品消費市場還要透明化。”何代欣則表示，同時還要明確訂貨責任，縮短訂貨決策層級，優化訂貨流程，確保中央政府訂貨高效廉潔。

當前各省也在緊密結合形勢，逐漸加大積極探索工作力度，更進一步提高中央政府訂貨的綜合效能。

針對中小民營企業融資難、融資貴的問題，多地開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺，協助民營企業減輕資金壓力。

對于許多中小民營企業缺乏誠信的問題，浙江將建立制造商誠信“紅黑榜”，把對優秀的鼓勵和落后的懲罰結合起來，從而限制低誠信民營企業步入中央政府訂貨消費市場，為優質中小民營企業提供更多更多發展機會。

“禽流感防控常態化背景下，參予中央政府訂貨是中小民營企業未來發展的重要契機。”何代欣說，對于中小民營企業其來說，還應逐漸提高其競爭優勢，增強按期信用，熟悉規則，將中央政府訂貨的潛在紅利真正變成推動其健康發展的發展機遇。

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