關于加強交通管理的通知（加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動方案發布）

時間：2023-03-06 11:38:33來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，城市交通能源部印發《強化和健全城市交通運輸事中一事監管五年行動計劃（2021—2023年）》，進一步深化城市交通運輸政府職能、簡政放權融合、優化服務改革。全文如下↓↓↓

強化和健全城市交通運輸事中一事監管五年行動計劃（2021—2023年）

為深化城市交通運輸政府職能、簡政放權融合、優化服務改革，根據《城市交通能源部關于強化和健全事中一事監管的指導意見》（交法發〔2020〕79號），融合城市交通運輸監管實際，制訂強化和健全城市交通運輸事中一事監管五年行動計劃如下。

行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，到2023年，基本建成以“雙任意、一公開”監管為基本手段、以重點項目監管為補充、以數據化監管為支撐、以信用風險監管為基礎的城市交通運輸新型監管體系，基本形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的城市交通運輸協同監管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、港航管理、城市交通運輸安全生產等應用領域監管難題得到有效破解，監管能力和水平得到提高，監管職責得到全面全面落實，城市交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提高。

主要任務

明確監管事宜和職能。

剖析事宜目錄。編制健全中央層面設定的行政許可事宜目錄，按照法定權限和職能逐項細化全面落實取消和下放事宜的事中一事監管措施。按照法律法規和“三定”規定明確的監管職能，融合權責目錄，剖析部門職能范圍內的監管事宜，明確監管部門、監管對象、監管措施、設定依據、監管結果、監管層級等內容，按照要求、融合實際納入國家和省“網絡+監管”系統并動態更新。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、綜合規劃司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2021年順利完成）

明確監管職能。制訂公布《城市交通運輸綜合行政稽查事宜指導目錄》，建立動態調整和長效管理制度。健全城市交通運輸綜合行政稽查運行制度，明確綜合稽查機構與行業行政部門、審批機構等的監管職能邊界，厘清監管事權，避免監管職能缺位、越位、錯位。（省級城市交通運輸行政部門，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2021年順利完成）

強化審管銜接。研究制訂審批監管業務協作實施細則，明確協作流程，建立健全審批監管數據互通共享制度、定期溝通會商制度等，實現事前審批與事中一事監管的有效銜接，切實形成監管合力。（省級城市交通運輸行政部門、下屬港航局分工負責，2022年順利完成）

健全監管制度和健全。

制訂監管規則。分應用領域剖析制訂具體事宜的監管規則并向社會公開，統一監管國際標準、健全操作規程、細化監管措施、明確監管職責。（省級城市交通運輸行政部門，下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2022年順利完成）

健全國際標準體系。強化綜合運輸、安全應急、新產業新業態新模式等應用領域國際標準制訂工作，推動編制出臺一批重點項目應用領域國際標準。加快現行有效國際標準提檔升級，推動強制性國際標準整合精簡，積極開展推薦性國際標準集中復審。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2023年順利完成）

創新健全監管方式。

全面實施“雙任意、一公開”監管。動態調整健全《城市交通能源部雙任意抽檢事宜目錄》，明確抽檢頻次，制訂實施細則，形成抽檢臺賬，及時將檢查結果向社會公示。健全部門聯合任意抽檢事宜目錄，將更多事宜納入跨部門聯合抽檢范圍，切實避免多頭多層重復檢查，減輕企業負擔。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2021年順利完成）

對重點項目應用領域實行重點項目監管。探索建立重點項目監管目錄制度，對重點項目應用領域重點項目事宜實行重點項目監管。建立健全風險分級分類監管制度，注重源頭預防、排查剖析、多元化解和應急處置。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

提高信用風險監管效率。研究制訂《城市交通運輸信用風險管理規定》，強化和健全行業信用風險管理。大力推進行業信用風險數據歸集和信用風險評價，積極開展信用風險風險預警和分級分類監管。在城市交通運輸安全生產、公路超限超載等應用領域積極開展誠信缺失問題專項治理，依法依規實施信用風險修復。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部政研室、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

深入大力推進“網絡+監管”。加快大力推進城市交通運輸監管稽查相關數據系統建設。強化智能化稽查終端配備運用，深入大力推進非現場稽查，強化大數據關聯分析，推動實現監管對象的自動查驗和在線監管。修訂《城市交通運輸政務數據資源共享管理辦法》，建立綜合城市交通運輸數據資源共享交換制度，推動部省協同積極開展“網絡+監管”系統建設和對接。圍繞重點項目監管需求，形成若干“網絡+監管”風險預警大數據模型。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2023年順利完成）

全面落實和健全包容審慎監管。強化對新技術、新產業、新業態、新模式發展規律研究，分類量身定制監管規則和國際標準。密切關注部分市場主體運營動向，做好涉穩事件的預防和處置，確保社會大局穩定。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、港航局分工負責，2023年順利完成）

提高監管效率。

全面提高監管能力。組織實施《城市交通運輸綜合行政稽查隊伍素質能力提高五年行動計劃（2021—2023年）》，優化稽查隊伍結構，提高稽查隊伍素質能力。組織積極開展監管稽查業務培訓，鼓勵探索實行監管稽查人員到重點項目監管企業進行崗位實訓，培養“一專多能”監管稽查人員，建立監管稽查人員培訓長效工作制度。（省級城市交通運輸行政部門，下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

嚴格健全監管行為。全面落實行政稽查“三項制度”，制訂重大稽查決定法治審核目錄，強化稽查記錄儀配備和使用，做到稽查行為過程數據全程記載、稽查全過程可回溯管理、重大稽查決定法治審核全覆蓋。全面大力推進監管稽查公開，按照“誰稽查誰公示”原則，除依法不予公開的數據外，行政稽查職能、依據、結果等數據應當向社會依法公開。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2021年順利完成）

強化跨部門跨區域協同協作。建立與公安、住房城鄉建設、應急管理、市場監管、海警等部門的監管稽查協同響應和協作制度，強化數據共享、聯合稽查、應急協同。強化跨區域協同協作，建立健全線索通報、案件傳喚、案件協辦等工作制度。健全與司法機關的案件傳喚國際標準和傳喚程序，大力推進行政稽查與刑事司法有效銜接。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

分應用領域著力深化事中一事監管。

分應用領域全面落實事中一事監管重點項目任務。明確并全面落實公路管理、水路運輸、道路運輸、港航管理、城市交通運輸安全生產五大應用領域事中一事監管五年行動重點項目任務，聚焦事中一事監管重點項目、難點和薄弱環節，在壓實監管職責、健全監管規則、健全監管方式、提高監管效率等方面持續攻堅發力，強化部門協同監管，補齊各應用領域各環節事中一事監管短板、弱項，實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，促進監管與服務相互融合，切實提高監管效率。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，按相關負責單位進度大力推進）

組織積極開展加快建設城市交通強國事中一事監管試點工作。在遼寧、江蘇、浙江省城市交通運輸廳積極開展危險貨物運輸事中一事監管試點工作，其中，遼寧試點工作危險貨物港區重大安全風險防控管控工作，江蘇試點工作危險貨物運輸跨區域全鏈條安全監管體系，浙江試點工作打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監管與數據服務模式。在河南省城市交通運輸廳積極開展貨車超限超載治理試點工作。在江蘇省南京市城市交通運輸局積極開展構建綜合行政稽查改革后城市交通運輸新型監管體系試點工作。將“雙任意、一公開”監管作為試點工作的重要內容，通過組織積極開展試點工作，著力破解城市交通運輸事中一事監管和“雙任意、一公開”監管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經驗。（遼寧、江蘇、浙江、河南省城市交通運輸廳，江蘇省南京市城市交通運輸局分工負責，按相關負責單位進度大力推進）

工作保障

抓好職責全面落實。健全領導和協調制度，制訂具體實施計劃，明確目標任務、時間進度、職責分工。積極探索創新，細化實化具體監管措施，科學配置監管資源，強化對本地區、本系統事中一事監管五年行動推動全面落實情況的監督檢查，確保監管工作取得實效。監管稽查部門工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正監管。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職能的，要依法嚴肅追責問責，杜絕一放了之。

提高保障水平。加大數據化支撐力度，充分發揮網絡、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段在事中一事監管中的重要作用。統籌大力推進稽查服裝、標志、裝備統一相關工作。強化稽查人員職業保障，根據監管稽查工作需要，配置和更新必需裝備的城市交通工具、通訊設備、取證設備等稽查裝備和安全防護裝備。

營造良好氛圍。部強化對地方和試點工作單位工作的跟蹤指導，推廣典型經驗。各地、各試點工作單位要及時總結做法經驗，研究解決工作大力推進中的困難和問題，確保按時、保質順利完成工作任務，及時形成制度性成果。充分發揮新聞媒體作用，對各地、各單位大力推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

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