政府采購出現的問題及對策（聚焦政府采購制度:成績可喜針對不足深化改革）

時間：2023-03-08 01:04:21來源：food欄目：物流新聞閱讀：

2019年，全省中央政府訂貨體量為33067億，占全省財政收入和GDP的占比分別為10%和3.3%。中央政府訂貨管理制度不但完善和節省了財政收入，也分擔起更多經濟政策機能，強有力積極支持了發展中國家各項事業的發展。隨著中央政府訂貨完善性、有效性的不斷提高，對于大力推進財政預算績效管理、推動黨務公開都有著直接推動作用。

2020年12月29日，財政部、工業和信息化部聯合發布《中央政府訂貨推動中小企業發展管理辦法》，在中央政府訂貨應用領域更進一步積極支持中小企業發展。中央政府訂貨扶“小”助“微”，舉措實在。

近幾年，“中央政府訂貨”一詞頻繁進入公眾視野。這一支出方式能發揮哪些經濟政策作用？如何更進一步健全中央政府訂貨工作？記者就此進行了采訪。

中央政府訂貨范圍不斷不斷擴大，機能不斷升級

2019年，全省中央政府訂貨體量為33067億，占全省財政收入和GDP的占比分別為10%和3.3%。中央政府訂貨管理制度不但完善和節省了財政收入，也分擔起更多經濟政策機能，強有力積極支持了發展中國家各項事業的發展。

——提高中央政府訂貨社會保障資金使用效益，維護社會公共利益。

“中央政府出售服務”，是近幾年中央政府服務提供方式的重大創新——從中央政府履行職責所需服務逐步向社會保障擴展，從最初的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、醫療衛生服務、教育服務、助殘服務、養老服務、青少年服務等應用領域延伸。

2020年1月3日，財政部公布了《中央政府出售服務管理辦法》，對出售主體和承接主體、出售內容等作出完善。“未來，民生應用領域社會保障將更多交由市場提供，而中央政府出售服務選擇承接主體環節，適用于中央政府訂貨有關經濟政策法規規定，能提高所購服務的性價比，維護發展中國家利益和社會公共利益。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

——出售農村農產品，助力扶貧攻堅。

目前，來自全省22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在財政部和全省供銷總社打造的“農村農副產品網絡銷售網絡平臺”上被各財政預算訂貨單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832網絡平臺”的中央政府訂貨電商網絡平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億。

“將中央政府訂貨經濟政策融入扶貧攻堅戰，有助于幫助貧困增收扶貧，推動貧困穩定扶貧和農村產業持續發展。”中國財政科學研究院研究員申學鋒說。

——不斷擴大綠色訂貨范圍，發揮環保示范效應。

“煤改電工程項目、城市黑臭水體環境治理、水源地保護、土壤污染防治等工程項目，主要由中央政府訂貨擔綱。此外，中央政府訂貨使用節能環保產品，對全社會形成節能減排、綠色環保的消費習慣具有顯著的引領示范效應。”楊志勇說。

數據顯示，2019年全省中央政府訂貨的“賬單”上，全省強制和優先訂貨節能、節水產品633.7億，占同行業訂貨體量的90%，全省優先訂貨環保產品718.7億，占同行業訂貨體量的88%。

——不斷擴大中小微企業訂貨合約收益，積極支持發展中國家宏觀調控目標實現。

早在2011年，財政部、工業和信息化部就印發了《中央政府訂貨推動中小企業發展暫行辦法》，通過預留收益、評審優惠等措施，不斷擴大中小企業獲得中央政府訂貨合約收益。2019年，全省中央政府訂貨授予中小微企業合約金額為24519.1億，占全省中央政府訂貨體量的74.1%。2020年末的新經濟政策，更進一步不斷擴大面向中小企業的中央政府訂貨收益，將更強有力地積極支持該類企業的發展。

提高訂貨完善性、有效性，“明白賬”推動黨務公開

2020年7月，隨著供應商在廣西中央政府訂貨中心“政采云”網絡平臺遠程招標大廳上成功完成投標文件線上解密，廣西公共資源買賣中心的物業服務訂貨工程項目進入招標程序。

“不見面招標”減輕了競標企業負擔，利于疫情防控，也提高了訂貨工作效率，這是“互聯網+中央政府訂貨”改革的最新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少中央政府訂貨應用領域腐敗行為。

“黨的十八大以來，中央政府訂貨管理體制日趨健全，不斷豐富以公開招標為主要訂貨方式的中央政府訂貨買賣管理制度管理體系，穩步大力推進‘互聯網+中央政府訂貨’，加強中央和地方電子賣場建設，提高訂貨工作效率，全面清理中央政府訂貨應用領域妨礙公平競爭的規定和做法，優化中央政府訂貨營商環境。”財政部有關負責人說。

建立全流程信息公開制度、開展“陽光下的買賣”，是近幾年中央政府訂貨管理工作的重中之重。2020年財政部明確，中央財政預算單位實施的所有訂貨工程項目，應當按規定向社會公開訂貨意向，更進一步提高中央政府訂貨有效性，保障各類市場主體平等參與中央政府訂貨活動，提高訂貨績效。

近幾年，各地不斷提高訂貨有效性，取得了明顯的節支成效。例如，中央發展中國家機關中央政府訂貨中心在中國紅十字會總會事業發展中心的失能老人養老服務工程項目中節省訂貨資金315.065萬元，節省率達到39.38%。

“健全中央政府訂貨經濟政策，不但節省財政資金，對于大力推進財政預算績效管理、推動黨務公開、遏制腐敗都有著直接推動作用。”楊志勇說。

加快建立現代中央政府訂貨管理制度，不斷擴大訂貨體量、提高訂貨工作效率

“我國中央政府訂貨管理制度建設取得了可喜的成績，但成熟度還不夠，還不能完全適應當前發展中國家環境治理能力和環境治理管理體系現代化的要求。”財政部副部長許宏才認為，目前中央政府訂貨管理制度存在訂貨買賣管理制度管理較為粗放、經濟政策傳導制度不暢、訂貨代理機構和評審專家的履行職責水平有待提高等問題。

在許宏才看來，這些問題會導致訂貨工作效率和滿意度較低、限制訂貨經濟政策實施效果等情況。

為此，財政部有關負責人表示，為破解當前中央政府訂貨中的問題，將按照中央深改委通過的《深化中央政府訂貨管理制度改革方案》的要求，穩步大力推進相關改革舉措。

例如，針對現行中央政府訂貨法在實施過程中存在的不足，修訂中央政府訂貨法律法規。再如，以“誰訂貨、誰負責”為原則，建立健全訂貨人對訂貨結果負責制度，健全訂貨人內控管理，提高訂貨人專業化訂貨能力。

“此外，還要更進一步健全中央政府訂貨買賣制度和強化中央政府訂貨經濟政策機能。”該負責人表示，要推動實現“優質優價”的訂貨目標，結合不同工程項目需求特點、績效目標、市場供需情況明確不同競爭范圍、不同訂貨方式的適用于情形，提高訂貨工作效率和資金適用于效益。同時著力構建中央政府訂貨需求標準管理體系，健全中央政府訂貨經濟政策執行措施。

“國際上中央政府訂貨一般占GDP的15%左右，在我國這一比例不到4%，還大有潛力可挖。”楊志勇說，應更進一步健全中央政府訂貨法律法規管理體系，按照激勵相容制度的要求設計更加科學的中央政府訂貨管理制度，激發中央政府訂貨人的積極性，讓中央政府訂貨的經濟政策作用得到充分釋放。“說到底，還是要靠深化改革來加快建立適應市場買賣特點的、激發各參與方積極性的現代中央政府訂貨管理制度。”

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