要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局（堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展）

時(shí)間：2023-03-04 19:54:10來(lái)源：food欄目：物流新聞閱讀：

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），明確提出推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展的要求。統(tǒng)籌融合，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體性推進(jìn)、一體化發(fā)展，從跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度，推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了綜合交通規(guī)劃的思想精髓。

一、統(tǒng)籌融合是構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的本質(zhì)要求

我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，但各種運(yùn)輸方式間以及區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出。隨著人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的出行需求和小批量、高價(jià)值、分散化、快速化的貨運(yùn)需求特征日益明顯，以及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的資源環(huán)境要素供給日趨緊張，這些問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

· 統(tǒng)籌融合是適應(yīng)新發(fā)展階段的客觀要求

我國(guó)全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，綜合交通也進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)貫通和互聯(lián)互通的關(guān)鍵階段，必須抓住各種運(yùn)輸方式成網(wǎng)貫通、綜合交通加速融合、重大交通設(shè)施布局落地的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系、統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能與布局，促進(jìn)各方式高效銜接，從提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益的要求出發(fā)構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

· 統(tǒng)籌融合是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇

把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成綠色生產(chǎn)生活方式、形成對(duì)外開(kāi)放新格局、發(fā)展成果由人民共享，要求強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式之間互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)一體化發(fā)展，形成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施。

· 統(tǒng)籌融合是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)總量擴(kuò)大、效率提高、成本降低、動(dòng)力增強(qiáng)、安全穩(wěn)定。落實(shí)到規(guī)劃實(shí)踐，就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)布局，以高質(zhì)量交通供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

二、推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容。重點(diǎn)是統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接。

· 統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)

· 發(fā)展要求

綜合交通通道是包含多種運(yùn)輸方式的通道，是大運(yùn)量、長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)闹饕€路，目前還存在發(fā)展質(zhì)量不高、資源配置不平衡不充分的問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求。一是綜合交通通道內(nèi)各方式規(guī)劃建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌。部分通道內(nèi)交通供需關(guān)系失調(diào)，運(yùn)能緊缺與供給資源閑置現(xiàn)象并存。二是綜合交通通道與國(guó)土空間管控協(xié)同水平不高。對(duì)照新一輪國(guó)土空間管控政策要求，大部分通道沒(méi)能實(shí)現(xiàn)多方式共用線位資源，造成國(guó)土空間分割，土地利用效率不高。三是綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌不足，通道資源利用率不高。未來(lái)我國(guó)綜合交通通道建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)實(shí)施原則，以通道集約、線位優(yōu)化、線路共享融合為主要手段，充分發(fā)揮通道綜合立體效能。

· 重點(diǎn)任務(wù)

做好通道內(nèi)各方式統(tǒng)籌和線位協(xié)調(diào)共享。基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以通道綜合效益最大化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌通道內(nèi)運(yùn)輸方式配置方案和布局方案，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)等大運(yùn)量、集約化、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式作用。

做好與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定工作的相關(guān)要求，充分利用地上、地下和水上、空中空間，滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)和耕地保護(hù)制度要求，促進(jìn)過(guò)江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)的通道與防洪安全、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好與其他領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)通道內(nèi)運(yùn)輸方式科技創(chuàng)新和協(xié)同模式創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應(yīng)用。

· 推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)

· 發(fā)展要求

綜合交通樞紐是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的核心組成部分，是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式高效銜接和一體化運(yùn)輸組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，各地依托民航機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口等建設(shè)形成了一批綜合交通樞紐，各種運(yùn)輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換和一體化運(yùn)營(yíng)水平顯著提升，有力推動(dòng)了綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，但對(duì)照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，仍存在一些問(wèn)題。一是樞紐的系統(tǒng)功能還不完善。較少?gòu)臉屑~城市整體角度統(tǒng)籌考慮樞紐港站的功能布局、設(shè)施建設(shè)和線網(wǎng)銜接，場(chǎng)站之間服務(wù)功能缺乏統(tǒng)籌和配合，協(xié)同效應(yīng)不明顯。二是樞紐設(shè)施銜接仍需優(yōu)化。部分綜合客運(yùn)樞紐換乘距離過(guò)長(zhǎng)，鐵路貨場(chǎng)、港口與后方物流設(shè)施缺乏統(tǒng)籌布局，全國(guó)沿海主要港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率有待進(jìn)一步提高，港口、貨運(yùn)樞紐“最后一公里”銜接仍是瓶頸。三是跨部門(mén)、跨方式協(xié)調(diào)管理機(jī)制有待健全。部分項(xiàng)目土地難以落實(shí)，各種運(yùn)輸方式間信息互聯(lián)互通和開(kāi)放共享不足，各種運(yùn)輸方式間、物流各環(huán)節(jié)間業(yè)務(wù)難以精準(zhǔn)對(duì)接。未來(lái)我國(guó)綜合交通樞紐將按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐高效銜接和一體化運(yùn)營(yíng)管理。

· 重點(diǎn)任務(wù)

推動(dòng)樞紐設(shè)施集中布局。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式集中布局、空間共享、立體或同臺(tái)換乘，推動(dòng)既有樞紐場(chǎng)站整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。

加快聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與現(xiàn)代物流綜合服務(wù)水平。

推動(dòng)站城一體、產(chǎn)城融合。處理好樞紐與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)。

制定綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)要求。客運(yùn)樞紐方面，提出綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式間換乘便捷；國(guó)際航空樞紐基本實(shí)現(xiàn)2條以上軌道交通銜接，全國(guó)性鐵路綜合客運(yùn)樞紐基本實(shí)現(xiàn)2條以上市域（郊）鐵路或城市軌道銜接，國(guó)際性和全國(guó)性綜合交通樞紐城市內(nèi)軌道交通規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先銜接貫通所在城市的綜合客運(yùn)樞紐。貨運(yùn)樞紐方面，提出千萬(wàn)標(biāo)箱港口規(guī)劃建設(shè)綜合貨運(yùn)通道與內(nèi)陸港系統(tǒng)，全國(guó)沿海、內(nèi)河主要港口的集裝箱、大宗干散貨規(guī)模化港區(qū)積極推動(dòng)鐵路直通港區(qū)等。

· 推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接

· 發(fā)展要求

城市內(nèi)外交通有效銜接是實(shí)現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)高效率運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多城市內(nèi)外交通規(guī)劃不銜接、建設(shè)不同步、能力不匹配、管理不協(xié)同，綜合客運(yùn)樞紐與城市交通之間銜接不暢，部分新建高鐵站特別是縣級(jí)高鐵站距離城區(qū)較遠(yuǎn)，首末車(chē)時(shí)間等方面銜接配套不足，旅客出行不便。未來(lái)促進(jìn)城市內(nèi)外交通有效銜接，是提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率、方便百姓出行、降低物流成本的重要舉措。

· 重點(diǎn)任務(wù)

推動(dòng)軌道網(wǎng)融合。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。

加強(qiáng)干線公路與城市道路銜接。加強(qiáng)城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對(duì)接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對(duì)城市的分割和干擾。

完善城市物流配送系統(tǒng)。加強(qiáng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。

統(tǒng)籌樞紐場(chǎng)站布局與周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)樞紐及機(jī)場(chǎng)與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

三、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

· 發(fā)展要求

提升服務(wù)品質(zhì)和整體效能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要求堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為載運(yùn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理賦能，改變綜合立體交通網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)速度，提供應(yīng)需而變的運(yùn)輸服務(wù)，優(yōu)化交通設(shè)施時(shí)空資源利用。抓住新一輪科技革命深入發(fā)展的機(jī)遇，以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)為依托，以新一代信息技術(shù)為牽引，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)并重，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求，加快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展新格局，讓傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài)、適應(yīng)新發(fā)展，是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

· 重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。重點(diǎn)是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。加強(qiáng)載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)協(xié)同。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求。

四、推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)支撐國(guó)土空間布局優(yōu)化，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要使命。重點(diǎn)是充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其解決區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，提出各區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)；推進(jìn)城市群、都市圈交通運(yùn)輸一體化，增強(qiáng)人口密集地區(qū)交通承載能力；推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需要。

· 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域以及東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

· 發(fā)展要求

我國(guó)已形成以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，東、中、西、東北四大板塊交錯(cuò)互融的區(qū)域發(fā)展格局。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚。從未來(lái)運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)看，東部地區(qū)仍將是我國(guó)客運(yùn)需求最為集中的區(qū)域，貨運(yùn)需求仍保持較大規(guī)模，但增速慢于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)貨運(yùn)需求總體呈現(xiàn)較快上升趨勢(shì)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求切實(shí)發(fā)揮交通先行支撐作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

· 重點(diǎn)任務(wù)

落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出不同區(qū)域各具特色的交通發(fā)展重點(diǎn)。主要包括：建設(shè)“軌道上的京津冀”，加快推進(jìn)京津冀地區(qū)交通一體化，建設(shè)世界一流交通體系；建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”，提高國(guó)際樞紐輻射能級(jí)，打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平互聯(lián)互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機(jī)場(chǎng)群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以提升對(duì)外連通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊；支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。

落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容。主要包括：加速東部地區(qū)優(yōu)化升級(jí)，提高人口、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)交通承載力，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)功能；推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能；強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，打造東西雙向互濟(jì)對(duì)外開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化樞紐布局，完善樞紐體系，發(fā)展通用航空，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行條件；推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展提質(zhì)增效，強(qiáng)化與京津冀等地區(qū)通道能力建設(shè)，打造面向東北亞對(duì)外開(kāi)放的交通樞紐。

· 推進(jìn)城市群、都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展

· 發(fā)展要求

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。2019年8月十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。新時(shí)期推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，要求一體化交通網(wǎng)提供支撐，為群眾出行需求和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸提供更加多元化的服務(wù)保障。目前我國(guó)主要城市群已初步形成以高速公路、高速鐵路為骨干，以普通國(guó)省道、城際鐵路（軌道）、干線鐵路為補(bǔ)充的城際綜合交通通道，多層次、多模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)建，城際運(yùn)輸需求規(guī)模大、增長(zhǎng)迅猛，但城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)還不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求，港口、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐定位和分工有待優(yōu)化，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展尚處于起步階段，公路交通壓力過(guò)大、部分干線公路擁堵嚴(yán)重，相鄰城市交界區(qū)域臨近線路不銜接，還存在待貫通路段和瓶頸路段。到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將從2019年底的60.6%上升到80%以上，產(chǎn)業(yè)、人口將進(jìn)一步向城市群、都市圈集聚，要求推進(jìn)城市群交通運(yùn)輸一體化，進(jìn)一步強(qiáng)化軌道交通的主導(dǎo)作用，促進(jìn)形成城際快速運(yùn)輸走廊和高效銜接樞紐體系，都市圈形成以軌道交通為主導(dǎo)的大容量快速公共交通。

· 重點(diǎn)任務(wù)

構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)。加強(qiáng)城市群內(nèi)部重要港口、站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)的路網(wǎng)連通性，促進(jìn)城市群內(nèi)港口群、機(jī)場(chǎng)群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力與運(yùn)輸組織，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。

推進(jìn)都市圈交通運(yùn)輸一體化。建設(shè)中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的大容量、快速化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公交化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)道路交通銜接，打造1小時(shí)“門(mén)到門(mén)”通勤圈。推動(dòng)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有序發(fā)展共享交通，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車(chē)設(shè)施，開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵(lì)公眾綠色出行。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開(kāi)發(fā)模式等。

· 推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展

· 發(fā)展要求

當(dāng)前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展形成良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)百姓在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)，農(nóng)村和城市一樣美好，要求盡快改變農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的狀況，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和群眾出行需求提供更加多元化的服務(wù)保障。

· 重點(diǎn)任務(wù)

推動(dòng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶(hù)）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。

推動(dòng)形成農(nóng)村物流配送體系。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設(shè)施資源整合共享。

五、推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

交通與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能擴(kuò)功能增動(dòng)能。交通運(yùn)輸是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，提供客貨位移服務(wù)，串聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)流通等環(huán)節(jié)，同時(shí)交通運(yùn)輸需要其他產(chǎn)業(yè)提供能源動(dòng)力、建筑材料、交通裝備、信息技術(shù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸聯(lián)系緊密、相互作用影響程度深，發(fā)展過(guò)程中催生一系列新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，在延長(zhǎng)綜合交通產(chǎn)業(yè)鏈，使得綜合交通服務(wù)功能更加豐富、增長(zhǎng)動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展效能更加顯著的同時(shí)，也有利于促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)在交通場(chǎng)站建設(shè)郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施，發(fā)展航空、鐵路、水運(yùn)快遞專(zhuān)用運(yùn)載設(shè)施設(shè)備，在重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(jī)（車(chē)），發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接，推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn)等。二是推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家物流大通道和樞紐布局，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展高鐵快運(yùn)，推動(dòng)雙層集裝箱鐵路運(yùn)輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展。培育壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。打造開(kāi)放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系。三是推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快國(guó)家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)，豐富郵輪旅游服務(wù)。四是推進(jìn)交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條。推動(dòng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵(lì)物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

作者 | 總體組主要執(zhí)筆人：陳勝營(yíng)、金敬東、宋彩萍、劉東、陳璟、李鵬林、孫鵬

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話(huà)：19138199759