國家綜合立體交通網規劃綱要意義（李小鵬詳解《國家綜合立體交通網規劃綱要》）

時間：2023-03-05 01:44:15來源：food欄目：物流新聞閱讀：

李小鵬：女士們、先生們，各位新聞媒體的朋友們：

大家下午好！我和我的同事們很高興在這里和大家見面。感謝大家長期以來對交通運輸工作的關心和支持，感謝大家的監督和幫助！

2月8日，黨中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，這是我們國家第一個綜合立體交通網的中長期規劃綱要。《規劃綱要》的編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，綱要的編寫過程中得到了相關部委、各省區市、社會各界、有關各方的大力支持、積極參與。借此機會，我也向大家表示衷心的感謝！

下面，我從三個方面向大家簡要介紹一下《規劃綱要》的有關內容。

第一，《規劃綱要》細化實化了發展目標。

《規劃綱要》提出，到2035年基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，支撐“全國123出行交通圈”，也就是都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。要支撐“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。《規劃綱要》還提出到本世紀中葉，全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網。實現“人享其行、物優其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現代化國家當好先行。

第二，《規劃綱要》明確了三方面主要任務。

一是優化交通布局，將構建70萬公里的交通網線，建設6軸、7廊、8通道主骨架，建設100個綜合交通樞紐城市，完善面向全球的運輸網絡。

二是在推進融合發展方面，推進各種運輸方式的融合發展，推進交通基礎設施網絡和服務網絡、信息網絡的融合發展，推進各個區域間交通協調發展，還要推進交通運輸與旅游業、現代制造業、快遞物流業、現代物流業的融合發展。

三是在高質量發展方面，推進安全發展，推進智慧發展，推進綠色發展，提升交通運輸的治理水平。

第三，《規劃綱要》提出了5方面的保障措施。也就是加強黨的全面領導、加強組織協調、加強資金保障、資源供給、實施管理。

總之，此次發布的《規劃綱要》，與2019年9月印發的《交通強國建設綱要》共同描繪出我國未來交通發展的宏偉藍圖，我們一定要貫徹落實好。

女士們、先生們、朋友們，今年是中國共產黨建黨100周年，交通運輸行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，我們要貫徹落實好建設綱要、規劃綱要兩個綱要，以此為統領，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設社會主義現代化國家提供支撐、優質服務、當好先行。

提問環節

澳門月刊記者:新冠肺炎疫情對全球物流供應鏈提出了嚴峻的挑戰，請問在保障國際供應鏈穩定方面，交通運輸部做了哪些工作，下一步有什么打算？

李小鵬: 謝謝這位記者的提問，你的這個問題很具有現實意義，也對長遠構建國家綜合立體交通網有要求，正如您所說，新冠肺炎疫情對國際物流供應鏈體系是個嚴峻的考驗，為了應對這種情況，按照黨中央、國務院的部署和要求，交通運輸部會同有關部委，已經成立了國際物流保障協調的工作機制，這個機制成立以來，我們開展了以下幾方面的工作：

第一，加強頂層設計。我們發布了一個指導意見，提出來要加快構建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的國際物流供應鏈體系，使進口貨物“進得來”、出口貨物“出得去”。

第二，加強調度和協調。對國際海運、航空貨運、中歐班列、國際道路運輸、國際寄遞物流等方式加強協調，保證供應鏈的暢通。

第三，堅持開放和合作的原則，保障物資的運輸，同時也保障防疫物品和新冠病毒疫苗出口運輸。

第四，加強供需對接。我們建立了國際物流重點聯系企業制度，正在加強保障體系的構建。

第五，提升運力。前期根據航空運力不足，我們增加航空運力，我們還加大中歐班列的運行力度。近期又針對國際集裝箱班輪和集裝箱供需之間的矛盾，我們加強協調，優化航線配置，加快空箱回運，推動建立上下游企業之間穩定的合作關系，這些都發揮了積極作用。

《規劃綱要》當中也對保障國際物流供應鏈開放安全穩定提出了要求。下一步，我們將在三個方面繼續做好工作。第一，著力形成陸海空統籌的運輸網絡。第二，培育壯大現代物流企業。第三，健全運輸保障體系。我相信，在大家共同努力下，我們一定能夠實現構建穩定的、開放的、安全的國際物流供應鏈體系這樣一個任務。

光明日報記者:近年來，郵政快遞業作為現代化先導性產業，在暢通循環方面發揮了重要作用。請描述一下，未來郵政快遞網絡建設將為我們帶來哪些新的變化？

馬軍勝: “家書抵萬金，快遞暖人心”，這兩句話是總理在春節前慰問快遞企業，對郵政和快遞服務的評價。我覺得這也是全國億萬民眾使用郵政快遞服務的共同感受。這些年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，整個行業發展是快速的，特別是郵政業務、快遞業務飛速發展，這幾年的快遞量，特別是這段時間，快遞量達到每天3億件的規模。春節以后，基本上恢復到常態，對經濟社會的發展起到了穩定作用。

在今后一個時期，隨著《規劃》的實施，全國郵政和快遞行業要按照“服務全領域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環”的思路來服務構建新發展格局，努力建強主樞紐、打通大動脈、暢通微循環，為大家帶來更加便捷、更加綠色、更加智慧和更加可靠的消費體驗，將會在以下幾方面帶來一些變化：

一是服務的深度和廣度大大拓展。隨著快遞寄遞網絡的繼續深入城鄉，還有面向國際的攬收、處理、運輸、通關、投遞的能力大大增強，正在實施的快遞進村、快遞進廠和快遞出海工程的加快推進，覆蓋范圍、服務能力會得到大幅度拓展。

二是寄遞服務質量繼續提升。農村地區將實現更高標準的投遞深度和頻次，郵政普遍服務的均等化水平會穩步提升，快遞服務的智能化、定制化的程度會得到明顯改善，定時派送、定時投遞也會得到大范圍推廣。

三是網絡效率不斷提高。寄遞時效和穩定性會得到不斷提升，在經濟社會循環中的暢通作用會得到明顯增強，網絡運轉會更加集約、綠色、智能和高效，真正實現物暢其流、貨通天下。

四是服務功能進一步豐富。實現從單一寄遞服務向綜合寄遞物流服務升級，創新服務品種，提升服務品質，打造服務品牌，更好地滿足多領域、多場景、多樣化的需求，引領和滿足新的寄遞物流需求。

中央廣播電視總臺央視記者:剛才您介紹到規劃綱要可以說是一張我國交通運輸業中長期發展的線路圖，能不能具體介紹一下未來國家綜合立體交通網總體布局情況。另外，不同的運輸方式有什么樣的布局特點？

李小鵬: 我想你這個問題也是廣大群眾所關心的問題。大家都關心綜合立體交通網到底是什么樣子，我先從綜合交通的角度來作個簡要介紹。

第一，這個綜合交通網線網規模大約是70萬公里左右。我們建設的國家綜合立體交通網將要以鐵路為主干、以公路為基礎，還要充分發揮民航和水運的比較優勢。要連接全國所有縣級及以上的行政區，邊境口岸，重要設施，還有主要景區等。預計到2035年，建設的規模到70萬公里左右。其中，鐵路是20萬公里左右，公路是46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右，沿海的主要港口有27個，內河的主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞的樞紐80個左右，這是從線網規模的角度看。

第二，要打造“6軸、7廊、8通道”的綜合立體網的主骨架。我今天帶來一張圖，這張圖也是我們國家綜合立體交通網規劃綱要的附圖，大家可以參考。我們根據國家區域發展的戰略、根據國土空間開發保護的格局，特別是根據各個重點區域的交通需求量、交通時空分布的預測，把重點區域分成了三種類型。第一種類型是京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈，叫4個“極”。除了這4個“極”之外，還有8個組群、9個組團。首先我們要用6條綜合性的、大容量的、高速的、多通道的、立體化的主軸，把這4個集群聯系起來，形成6軸。另外，“極”和“組團”、“組群”之間有7條走廊，在“組群”與“組團”之間、“組團”和“組團”有8個通道，這就是“6軸、7廊、8通道”，就是我們未來國家綜合立體交通網的主骨架。

第三，我們還要加快建設樞紐。要同步打造綜合交通樞紐集群，樞紐城市和樞紐港站。四個“極”，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈要建設4個國際性的樞紐集群，另外還要建設20個左右國際性的樞紐城市和80個左右全國性的樞紐城市，構成大約100個綜合立體交通樞紐。

以上這三點就是從綜合交通的角度來看國家綜合立體交通網，下面我想分別請王志清、馬軍勝、劉振芳和董志毅同志分別從不同的運輸方式來看它的特點。先請王志清。

王志清: 首先由我介紹一下公路水運方面的情況。

在公路方面，未來國家高速公路網規模規劃16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線組成，普通國道的網絡30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線以及若干聯絡線組成。建成以后，國家高速公路將連接所有地級以上行政中心和城區人口超過10萬人的市縣，將直接服務全國90%的縣級行政區。普通國道將連接全國所有縣級以上的行政區以及沿邊公路口岸，服務覆蓋全國所有的人口，除部分邊遠地區以外，基本實現全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路。

水運方面，未來國家航道網將由四縱四橫兩網構成，有2.5萬公里的國家高等級航道，以及國際國境通航河流組成。全國主要港口合計有63個，其中沿海27個，內河36個，上述國家航道網和主要港口基本覆蓋沿海沿江的主要區域，承擔約90%的集裝箱、糧食、能源和戰略性礦產等外貿重點物資的運輸量，將有力地保障國家的經濟安全。上海等11個國際樞紐海港將有力地支撐4個國際航運中心的建設，與各主要港口一道鞏固我國在全球航運和供應鏈體系中的樞紐地位，協同推進國內統一市場和國際開放市場的建設，有力地支撐高水平發展的新格局。

馬軍勝: 郵政主要是依托交通各種運輸方式來拓展我們的空間的一個服務行業。所以，立體交通越發達，行業發展的效果就會越好。同時，郵政作為綜合交通的組成部分，對下一步，我們將遵循立足國家戰略的導向、順應市場發展規律、立足流量流向需求的三個原則，對我們的布局進行規劃。在規劃中，我們突出三個特點：

一是按三個層次對國家的郵政快遞樞紐進行分級規劃。第一個層級是全球性國際郵政快遞物流樞紐，這個層級的樞紐主要布局在華東、華南、華中、華北和西部五個集群15個城市，這個樞紐的層級既滿足國內郵件快件的中轉需求，又能夠保證國際郵件快件、特別是洲際郵件快件的中轉需求。第二個層級是和周邊國家進行交換的區域性國際郵政快遞樞紐，目前我們規劃了20個這樣的樞紐，主要是匯集周邊國家郵件快件中轉需求。第三個層級是全國性郵政快件樞紐，這樣的樞紐總共45個。三級樞紐加起來共有80個，基本滿足了國際國內郵政快遞的中轉處理能力。

二是依托綜合交通的比較優勢，提升郵件快件干線運輸效能。我們將重點依托公路網，大力發展甩掛和集裝箱運輸，升級優化公路干線運輸能力。同時，我們依托我國特有的高速鐵路網，大力推進高鐵快遞網絡建設。我國高鐵發展這么好，除了運送客人之外，也希望快件能早日上高鐵。拓展航空寄遞網絡，加快國際郵件快件航空樞紐布局，充分依托綜合交通比較優勢提升我們的效率。

三是大力拓展郵政快遞網的深度廣度，充分發揮網絡優勢。郵政快遞網絡深入千家萬戶、聯通五洲四海，我們要充分發揮郵政快遞業網聯千城百業、聯系千家萬戶、聯通線上線下、通達五洲四海的優勢，全方位發揮行業助力生產、促進消費、暢通循環的重要作用，來助力暢通國內國際雙循環。

劉振芳: 首先感謝大家對鐵路一直以來的關心支持，特別是中國鐵路這幾年迅速發展，高鐵已經為我們的出行帶來極大的方便，也成為人們出行的首選。在《規劃》綱要當中，到2035年，鐵路網總規模將達到20萬公里，其中高速鐵路包含部分城際鐵路，將達到7萬公里左右，建設“八縱八橫”高速鐵路主通道，以及區域性高速鐵路，形成高效的現代化高速鐵路網。普速鐵路包含部分市域鐵路，將達到13萬公里，建設以川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊鐵路為重點的中西部鐵路，同時提升既有鐵路效能，形成覆蓋更加廣泛的普速鐵路網。

同時，率先建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等城市群城際鐵路網，加快都市圈市域鐵路建設，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”發展。鐵路在綜合交通體系中發揮著骨干作用，我們將按照《規劃》綱要的部署安排，做好鐵路方面的工作。

董志毅: 下面由我來介紹一下民航方面的情況。大家都知道，民航是國家基礎性、戰略性產業，因而在現代交通運輸體系中，民航有這幾個特點：一是高效便捷。在國際運輸和區際間的遠距離運輸以及高附加值、高時效性的貨運運輸方面，具有著不可替代的優勢。比如，我們《綱要》中提出的“全球一二三快貨物流圈”這樣一個發展目標中，就發揮其獨特的不可替代的作用。二是機動靈活。在改善偏遠居民交通服務水平，以及在執行應急救援、搶險救災等特殊任務中具有獨特優勢。三是帶動力大。民航具有產業鏈長、資金技術密集、投資少、收益高的特點，特別是各地政府依托機場發展樞紐經濟，越來越成為各地方政府實現經濟轉型升級的重要抓手。四是國際性強。民航是國際運輸市場的核心力量，在國際運輸中發揮著其他運輸方式難以替代的作用，是我們國家全方位對外開放的重要支撐。

所以未來我們將加速構建完善現代化國家機場體系和航空運輸網絡體系，進一步發揮民航在交通運輸領域中的比較優勢。同時要加快和其他交通方式的融合，推進構建“雙循環”的新發展格局。

在機場網方面，將加快建成以世界級的機場群，國際航空樞紐為核心、區域樞紐為骨干、非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系，運輸機場的數量將達到400個左右，重點建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝這四大世界級機場群，鞏固10大國際航空樞紐地位，推進鄭州、天津、合肥、鄂州四個國際航空貨運樞紐建設，將布局40個左右的區域航空樞紐，構建起四通八達、聯通全球的空中運輸網絡。

在航路網方面，一是要加快與機場網的協同，著力提升世界級機場群以及繁忙機場空域的運行容量。二是要推動主要機場群之間構建基于大容量通道、平行航路和單向循環等先進運行方式的高空航路航線網絡。三是推動我國航路網與亞太航路網的高效銜接，構建結構清晰、銜接順暢的國際航路航線網絡。四是要統籌運輸航空和通用航空的發展需求，構建適應各類航空用戶需求的中低空航路航線網絡。

下一步，我們還將依托機場網和航線網加強和其他交通方式的深度融合，將構建具有中國特色的、全方位開放的、以樞紐機場為核心的現代綜合交通運輸體系，同時，加快在制度、規范標準等方面的統一，推動運輸服務和產品信息的互通共享，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平臺一體化，持續打造無縫銜接、中轉高效的空地聯運服務產品。

李小鵬: 剛才我的同事們從不同運輸方式的角度向大家介紹了各自的特點。我想補充一點，就是在學習領會貫徹落實《規劃綱要》的時候，大家要特別注意三個重點：第一，這個規劃綱要是一個戰略性的、全局性的和布局性的《規劃綱要》。第二，這個《規劃綱要》是一個貫穿未來15年、展望未來30年的中長期的《規劃綱要》。第三，這個《規劃綱要》是一個需要動態調整、不斷發展的《規劃綱要》。

南方都市報記者:今天是春運的第33天，今年的春運和往年大不一樣，能否介紹一下春運的整體運行情況？如何統籌疫情防控和服務保障好接下來大家的返崗返程之路？

李小鵬: 春運的問題也是大家關心的問題，每年的春運對于交通運輸系統來說都是一次大考，今年的春運就極為特殊，任務更加繁重艱巨。我們一方面要做好疫情防控的工作，另一方面也要做好運輸服務的保障工作。為了做好這些工作，在國務院聯防聯控機制下，成立了春運專班，這個專班由交通運輸部牽頭，相關部委共同參與，共同做好疫情防控和服務保障工作。

總的來看，人民群眾積極響應就地過年的號召，錯峰、避峰出行，減少不必要出行，全國客運流量到目前都保持了低位平穩運行，客流規模較往年有明顯的下降。比如，日客運量最高的一天是2月28日，也就是昨天，運送了3152.4萬人次，這個數字比2019年同期下降了62%，比2020年上升了149.8%。從春運前32天的情況看，全國的鐵路、公路、水路、民航一共發送旅客6.3億人次，日均1970.6萬人次，比2019年同期下降74.1%，比2020年同期下降54.1%。特別需要指出的是，由于人們居家過年，對寄遞需求大幅度增加，郵政快遞業“春節不打烊”。根據數據顯示，春節期間，全國郵政快遞業累計攬收和投遞快遞包裹6.6億件，同比增長了260%，其中攬收量是去年同期的3倍左右，投遞量是去年同期的3-4倍，全國有超過100萬名快遞員、郵遞員堅守在一線的工作崗位上，他們非常辛苦。

目前春運還在進行，下一步，我們將會同國家有關部門和地方有關部門做好春運的疫情防控和運輸保障工作。主要是三點：一是進一步加強安全生產。要落實安全生產責任制，要加強隱患的排查和治理，要保障人民群眾生命財產安全，保障旅客安全出行。二是進一步做好春運疫情防控工作。毫不放松抓好疫情防控，堅持人物同防，要做好“外防輸入、內防反彈”各項措施的落實，保障旅客健康出行。三是進一步做好運輸服務保障工作。要加強對客流的預測分析，做好運力的組織調配和調度各項工作。要加強各方面的服務措施，提高服務水平，及時向群眾提供出行信息。我們有信心做好今年春運疫情防控和服務保障各項工作。

海報新聞記者:當前全球新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，深刻影響著各種交通方式的發展，規劃綱要中也提出了推進交通基礎設施智慧發展的要求，請問民航局在這方面是如何考慮的？

董志毅: 這個問題確實是大眾普遍關心和關注的。正如你所提到的，新一輪科技革命和產業變革確實影響著人們生活的諸多方面，同時也全方位重塑了民航業的形態、模式和格局。當前，中國民航已經邁入從單一的航空運輸強國向多領域民航強國建設的新階段，但我國民航基礎設施核心資源不足和巨大發展需求之間的矛盾尚未得到根本緩解。而智慧民航的發展是解決民航發展問題的重要支撐。

在2017年，我們就提出了智慧民航發展的概念，在2019年中國民航發展論壇上，我們和世界各國的專家一起深入探討和交流了世界民航、智慧民航發展的特點和趨勢。簡單來說，智慧民航就是要運用各種信息化和通信手段，分析整合各種關鍵信息，最終實現對行業安全、服務、運營、保障等需求作出數字化處理、智能化響應和智慧化支撐的建設過程。簡要說包括四方面的基本特征：就是“全面感知、泛在互聯、人機協同、全球共享”。這幾年來，民航不斷加快智慧民航的發展，把“智慧空管、智慧機場、智慧航司、智慧監管”這四個建設作為抓手來加速物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一輪信息技術在民航的廣泛應用和深度融合，民航在安全監管、運行、服務等方面的信息化水平不斷提升，智慧發展的成效逐步顯現。

下階段，我們將以智慧民航建設為主線，驅動行業創新發展，重點開展三方面工作。

一是要實施以智慧民航建設為牽引的發展戰略，制定新一代智慧民航運輸系統的戰略規劃和科技攻關計劃，統籌優勢資源，向智慧民航建設傾斜。

二是催生以集約共享為核心的發展模式，提高民航全要素生產率，提升企業的經營效率，提高政府的治理效能。

三是以打造以合作共贏為特征的發展機制，加強與行業各主體間、各交通方式間、和上下游產業鏈、創新鏈間的協同合作。

我想借這個機會，重點提一下民航新型基礎設施建設，這是我們加快民航智慧建設發展的一個重要抓手。針對民航新基建，未來，我們確定了“五個一”的目標，就是“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平臺”。我們將以“五個一”為目標，推進民航新型基礎設施建設試點示范工作，通過試點示范項目，形成一批可參考、可復制、可推廣、可操作的經驗和成果，建立行業標準規范和管理體制機制，支撐行業由數據支持決策向數據決策過渡。

彭博社記者:我的問題是有關波音737MAX客機的問題，有越來越多的國家和美國、歐洲國家一道取消了對于型號客機的起降限制，中國為何還沒有采取此措施，背后的考慮又是什么？

董志毅: 關于波音737MAX復飛問題，中國民航已經多次表達了復飛三原則，即飛機的設計修改必須獲得適航批準，駕駛員必須重新得到充分有效的訓練，兩起事故的調查結論必須是明確的，而且改進措施必須是有效的。

從此前的情況來看，中國民航局提出的重大安全關切尚未完全得到解決，因此，技術審查在中國尚未進入審定試飛階段。

前期，波音737MAX飛機在中國停止商業運行后，民航局相關機構持續與美國聯邦航空局和波音公司保持溝通和聯系，并開展了全面而深入的技術審查工作，我們的合作是積極而有序推進的。

近期，民航局適航審定機構正在與波音公司研究審定試飛工作方案，待我方提出的重大安全關切得到解決后，將按計劃、有步驟地開展審定試飛工作。

最后，再次感謝媒體對民航業發展的關心。

經濟日報記者:我的問題給國家鐵路局的劉振芳局長，我們知道《規劃綱要》指出，要以推動高質量發展為主題，鐵路是綜合交通運輸方式的重要組成部分，能否詳細介紹一下《規劃綱要》是如何體現鐵路高質量發展的？

劉振芳:《規劃綱要》立足新發展階段，圍繞建設現代化經濟體系和滿足人民美好生活需要，就貫徹落實新發展理念、服務構建新發展格局，對鐵路高質量發展，從五個方面進行了部署安排。

一是提升鐵路創新水平。深化鐵路供給側結構性改革，補齊基礎設施短板，提升產品和服務質量，以“互聯網+”、“物聯網+”為推動力，運用5G、人工智能等現代信息技術，提升鐵路運輸服務信息化和智能化水平。

二是推動鐵路融合發展。打造多方式高效銜接的綜合交通樞紐，加快推進“四網融合”，優化調整運輸結構，著力發展多式聯運，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

三是提高鐵路運輸服務品質。構建以高鐵為主的“大容量、高品質、高效率”的區際快速客運服務系統，形成橫貫東西、溝通南北、內暢外聯的鐵路運輸大通道。不斷推出高鐵貨運、冷鏈物流、城鄉配送等適應市場需求的鐵路貨運新產品，為經濟社會發展和人民群眾提供更加優質的服務。

四是打造綠色安全鐵路。持續增強基礎設施的安全性、耐久性，提高運輸裝備的智能化、清潔化、標準化水平，打造以低碳為特征的資源節約型、環境友好型綠色智能軌道交通運輸體系，構建法治保障、科學合理、規范自律、綜合協同的鐵路治理體系，全面提升鐵路安全水平。

五是服務更高水平對外開放。積極推進與周邊國家鐵路基礎設施互聯互通，加快建設西部陸海新通道，提高中歐班列發展質量效益，進一步暢通國際物流和貿易通道。

鐵路將更好發揮綜合交通體系骨干作用，服務經濟社會發展，滿足人民群眾需要。

中央廣播電視總臺國廣記者:我們注意到，《規劃綱要》提出要建設多層次、一體化的國家綜合交通樞紐系統，請問如何強化樞紐一體化的規劃建設？

王志清: 我覺得您提了一個非常關鍵，也是一個非常專業的問題。剛才小鵬部長介紹了國家綜合立體交通網的線網規劃布局和樞紐系統布局。在這當中，綜合交通樞紐實際上就是這些布局的節點。可以這么講，這張網的體系優不優、運行暢不暢、效率高不高，直接牽扯到樞紐網絡的建設水平。經過多年努力，目前我國已經建成了一批輻射帶動作用比較強的綜合交通樞紐城市，同時也形成了以機場、鐵路場站為代表的一些大型綜合交通樞紐，明顯改善了運輸服務的質量和效率。大家如果經常出行的話，上海虹橋綜合樞紐以及南京南站樞紐就是很好的例子，把多種方式集中到一個點來統一布置。

不過，我們的綜合交通樞紐在建設和規劃上與世界發達國家相比，還存在一定差距，主要表現為：一是樞紐大都平面化布局，空間利用效率不高，集散網絡不配套。二是客運樞紐的換乘便捷程度和貨運樞紐的銜接轉換效率還有待進一步提高。三是樞紐功能單一，與城市融合發展的結合度還不夠好，帶動作用尚沒有充分發揮。

形成這些問題的主要原因，實際上就是各種交通方式相互獨立發展、協同不夠所造成的。為了解決這一問題，未來的綜合交通樞紐建設重點將在一體化上下功夫，《規劃綱要》提出了“三統一、一協同”的建設原則，也就是“統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理”。具體任務包括：

一是推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化的換乘環境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施，共享服務空間，這個理念在北京大興國際機場的設計、建設、運營當中已經有了很好的范例。大家可以看到，航站樓地上地下五層布局，涵蓋了機場、高鐵、地鐵、城鐵以及出租車和機場巴士等，這種集中布局可以使大家換乘更加便利。

二是要加快綜合貨運樞紐多式聯運、換裝設施與“集輸運”體系的建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運的運輸效率與物流綜合服務水平。在這方面，鄭州國際航空貨運樞紐就是一個很好的例子。

三是處理好交通樞紐與城市空間和產業發展之間的關系。推動站城一體、產城融合。去年年底，重慶建成了首個高鐵站城一體化的項目，就是高鐵站與城市功能一體化，也就是重慶的沙坪壩站，這是國內首個高鐵站與城市綜合體統一開發建設的案例。

四是要落實好《規劃綱要》所提出的綜合交通樞紐一體化規劃建設的要求。大家如果認真讀一下這個規劃，可以看到，在這個規劃當中明確了國際航空樞紐基本實現2條以上的軌道交通銜接，全國性鐵路客運樞紐基本實現2條以上市域（郊）鐵路或城市軌道銜接，這將為高質量建設綜合交通樞紐提供有力地支撐。

澎湃新聞記者:快件在運輸過程中損壞常困擾著快遞用戶，近日發布的《郵件快件包裝管理辦法》要求，寄遞企業避免拋扔踩踏著地擺放郵件快件，請問對此郵政管理部門將如何實施監督，個人用戶如果遇到了快遞暴力分揀應當如何尋求幫助？

馬軍勝: 郵件快件拋件、踩踏、著地擺放等問題屬于不規范操作，法規標準是不允許的。這些問題的出現，從表面上看，與量大人少、件多人少、設施設備配置不齊有關系，但從本質上看，還是企業的經營理念、服務理念、管理理念出現了偏差，沒有真正以人民為中心。對這些問題，郵政管理部門態度鮮明，是堅決反對、堅決制止的，要堅決治理。

下一步，對這些問題，我們想通過以下四方面的措施來加以改進。

第一，督促企業落實法規和標準的有關要求。快遞服務標準、郵件快件包裝管理辦法等對這些都有明確要求，我們要指導企業嚴格落實，加強服務質量管理，切實保障用戶合法權益。

第二，加強能力建設和科技的應用，防范和治理拋件、踩踏、著地擺放的問題。這些年來，行業發展太快，客觀上來講，能力確實跟不上。要從根本上解決這個問題，能力配置增強和科技手段運用是必不可少的。現在在樞紐這一級，自動分揀基本能夠很好解決，所以在中心局和樞紐方面比較少發現這些問題。但是從末端來看，無論是場地、設施配置、處置能力等都有所不足，所以這種情況還有不同程度的存在。我們要通過增加投入、增強能力來妥善解決。

第三，加強市場監管。政府部門對這些問題要開展隨機抽查核查，同時運用數據平臺，通過“互聯網+監管”的手段來進行核查，督促企業規范操作行為。

第四，強化社會監督。廣大用戶如果遇到寄遞服務質量問題，包括記者朋友剛剛講的拋件、踩踏、著地擺放等問題，都可以通過12305熱線向政府部門進行申訴。我們也歡迎廣大用戶與我們攜手，共同維護市場秩序，進一步改善郵政快遞業服務質量。

封面新聞記者:《規劃綱要》中提出要開展人行道凈化行動，因地制宜地建設自行車專用通道，請問在鼓勵公眾綠色出行方面未來會有哪些措施？

李小鵬: 你提的問題是有關綠色出行，綠色出行既關系到人民群眾的美好生活，又關系到經濟社會高質量發展，所以是個重要的問題。這幾年來，我們國家各地區都采取了一系列的措施來積極探索推行綠色出行，也取得了一定的成效。比如，我們已經連續多年，在87個城市開展了公交都市的創建行動。再比如，我們發布了相關政策措施，推進公交線路、自行車道、人行道等慢行系統的建設，開展了宣傳月、宣傳周等活動。我們積極推廣新能源汽車，到目前為止，在公交系統推廣了大概41萬多輛的新能源汽車，在巡游出租車系統大概推廣了14萬多輛的新能源汽車。盡管取得一些成績，但是我們也清醒地認識到，我們的綠色出行創建的這些行動，距離貫徹新發展理念的要求，特別是距離人民群眾過上更加美好幸福生活對交通運輸的要求，還有很大的差距。

《規劃綱要》提出要鼓勵綠色出行，提高城市綠色交通分擔率。下一步，我們要貫徹落實好這個要求，重點做好三個方面工作：第一，深入實施公交優先發展戰略。要構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公交系統。要持續完善城市公交服務網絡，提升城市公交發展水平。第二，深入開展綠色出行創建行動。主要是引導公眾出行優先選擇公共交通，或者自行車、步行等綠色出行方式。總體來說，要逐步降低小汽車通行總量，提升整個城市的綠色出行水平。第三，深入推進新能源汽車的規模化運用。還要指導地方進一步提升新能源車輛的比例，建設好充電樁等在內的服務新能源汽車的基礎設施，加快提升城市客運清潔化、低碳化水平。我相信，全社會共同努力，綠色出行會蔚然成風。

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