全國人大建議交辦會（全國人大代表、政協委員獻策國家綜合立體交通網建設）

時間：2023-03-04 22:40:01來源：food欄目：物流新聞閱讀：

未來城市交通會是什么樣？乘坐自動駕駛汽車，安全又舒心；城際通勤，劇沒看完，廣播到站；在北京早上下單，晚上就能吃到徐聞菠蘿……這些場景的登錄密碼都在《發展中國家綜合三維城市交通互聯網總體規劃行動計劃》（簡稱《總體規劃行動計劃》）中。

作為我國第一個綜合三維城市交通互聯網中長期總體規劃行動計劃，《總體規劃行動計劃》自印發以來便備受關注，它與《城市交通大國建設行動計劃》共同描繪出我國未來城市交通發展的宏偉藍圖，關乎我們每個人對未來城市交通的美好期許。

今年是“十四五”開局之年，如何擘畫藍圖第一筆尤為重要。本期《兩會·先見》邀請部分全省人大代表、政協常務委員暢談如何打造出世界級公共設施、世界級技術、世界級管理、世界級服務，構筑便捷順暢、經濟高效率、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高效率率發展中國家綜合三維城市交通互聯網，大力大力推進建設城市交通大國，為全面建設社會主義現代化發展中國家當好先行。

著重脫胎融合發展　同時實現系統工作效率最優

建設現代化綜合城市交通體系，提高流通工作效率，進而提高循環工作效率，關鍵是要填平各種運輸形式貫通不暢、協作不夠、融合不深、共享天然資源不足等低工作效率洼地，更加著重脫胎化融合發展，同時實現系統工作效率最優。《總體規劃行動計劃》提出促進各種運輸形式統籌規劃融合發展，統籌規劃綜合城市交通通道總體規劃建設，大力推進綜合城市交通交通樞紐脫胎化總體規劃建設，促進城市內外城市交通有效貫通。

“江蘇從理念上著重體現三維集成、高效率貫通，加強地上、地下、水上、空中各種運輸形式的三維互聯，大力大力推進構筑海陸空三維發展的大通道、大交通樞紐、大互聯網，形成空間天然資源使用上的集成、疊加，強調城市交通基礎公共設施與國土空間天然資源、生態環保要素等的三維融合發展。”全省人大代表、江蘇省城市交通運輸廳廳長陸永泉了解，江蘇統籌規劃謀劃區域城市交通脫胎化貫通，同時實現由傳統的“行政區獨立發展”向“面向服務區域的統一供給”轉變，提高與周邊地區城市交通運輸互聯互通水準，促進運輸形式之間合理分工、有效協作和脫胎化服務，打造出“零距離換乘”的綜合貨運交通樞紐和“無縫隙貫通”的綜合貨運交通樞紐，同時實現“最后一公里”有序集散和高效率配送。

全省人大代表、江西省城市交通運輸廳廳長王愛和了解，江西著力發展多層次、高工作效率城市交通乘車形式，提高乘客乘車服務水準。促進貨運乘車“一票制”，提供多層次、多樣化貨運服務，加強鐵公水航及城市公交等乘車形式間的有效貫通。

“江西大力大力推進發展多式中轉，促進綜合城市交通交通樞紐、高速公路服務區等智能化改造，鼓勵‘互聯網＋城鄉配送’和‘物聯網＋供應鏈管理’等業態的技術創新發展，促進城市交通運輸與農業、旅游、商貿服務等相關產業融合發展。”王愛和說。

爬坡上坎的登云梯、懸崖之上的掛壁公路、上通下連的超長電梯……被稱為“8D”魔幻城市的重慶，因為地形特色而造就的城市交通形式，一直為人驚嘆和喜愛。在脫胎化融合發展上，重慶國際機場集團公司也一直在著力同時實現“空地”無縫貫通。

“2017年8月，與江北國際機場T3A航站樓一并投用的綜合城市交通交通樞紐，就是一個集‘K374陸軌’于脫胎的地面城市交通綜合體，同時實現了乘客‘家門到艙門’的城市交通無縫貫通。我們還推出了‘K374中轉’服務，打造出了重慶市內首座‘K374中轉’城市候機樓和全省首個國際機場火車站專屬候車室，方便乘客聯程中轉。”全省人大代表，重慶國際機場集團公司有限公司董事長譚平川了解。

在全省人大代表、中鐵大橋勘測設計院集團公司有限公司黨委書記劉自明看來，不同運輸形式之間緊密融合發展要因地制宜、精準施策。

“不同地區要根據不同的建設和運輸條件，該空運的空運，該陸上運輸的陸上運輸，適合水運的就用水運形式。”劉自明認為，除了建設條件之外，還應當進行經濟性能的對比分析，包括運輸的安全性和服務的質量水準綜合分析，根據這些分析結果結合實際選擇相應的城市交通運輸形式。

隨著我國快遞量的不斷上升，多式中轉可以構筑全面及時的互聯網布局，使快遞行業降本增效，極大拓寬快遞行業的發展空間。但目前來看，發展郵政快遞多式中轉還存在一些痛點。

“其中之一是快遞上高速高速鐵路問題，主要表現在高速高速鐵路場站公共設施與物流運輸需求不配套，裝備不匹配，貨運專列數量不足等問題。”全省政協常務委員、發展中國家郵政局普遍服務司司長馬旭林建議，在高速鐵路站臺新建改建及高速鐵路線改造中考慮郵政快遞生產作業需求，把裝卸平臺、運輸通道、倉儲公共設施等納入改造建設總體規劃。支持高速高速鐵路貨運專列、郵件快件貨運車廂、封裝容器、裝卸及運輸設備等技術裝備研發，考慮設計與公路、航空中轉的集裝器具，提高高速高速鐵路快遞裝備現代化水準。在具備條件的高速鐵路線開行高速高速鐵路貨運專列，可選擇京滬、京深、京廣、滬深等重點高速鐵路線培育高速高速鐵路快遞示范線，打造出“高速高速鐵路＋快遞”模式，同時實現合作共贏。

完善體制制度　提高管理服務能力

大力推進綜合城市交通高效率率發展，不僅要同時實現各種運輸形式之間的統籌規劃融合，還需要建立與之匹配的體制制度，在管理中體現服務，在服務中加強管理。

“為今后15年乃至30年大力大力推進建設城市交通大國開好局、起好步，就要完善《總體規劃行動計劃》實施工作制度，強化部門協作，著重上下聯動，促進各類城市交通基礎公共設施統籌規劃總體規劃、協作建設。”全省政協常務委員、城市交通能源部科學研究院副院長兼總工程師王先進認為，應建立《總體規劃行動計劃》與各類各級總體規劃貫通制度，構筑國土空間總體規劃等相關總體規劃與城市交通總體規劃協調制度，同時實現效益增長與風險可控的可持續發展投資制度。

王先進表示，綜合三維城市交通建設要著重服務管理模式技術創新，聚焦“四個世界級”，大力推進基礎公共設施、裝備、標準、信息與管理有機貫通，提高城市交通運輸網動態運行管理服務智能化水準，構筑運營管理和服務“一張網”。更加著重滿足不同群體乘車多樣化、個性化要求，提高運輸服務人性化、精細化水準，特別是健全老年人城市交通運輸服務體系，滿足老齡化社會城市交通需求。

上海軌道城市交通發達，2020年，上海共有城市軌道城市交通運營高速鐵路線18條，運營里程約729公里，完成貨運量逾28億人次，軌交運營里程、貨運量均居全省第一。

針對城市軌道城市交通管理服務工作，全省政協常務委員、上海申通地鐵集團公司有限公司董事長俞光耀認為，一個城市的市域高速鐵路網，與地鐵互聯網、中運量互聯網、地面公交互聯網在總體規劃建設上做到“多網融合”的同時，在運營管理方面應該努力做到“一網運營”。

俞光耀了解，為了讓上海的市域高速鐵路網與地鐵互聯網在運營管理方面做到協作協調、一網運營，上海申通地鐵集團公司成立了專門的籌備機構——市域高速鐵路運營籌備組，配備專門力量，參加上海市市域高速鐵路總體規劃設計及建設全過程的協調工作，全面做好市域高速鐵路的運營介入、運營準備、新線接管等工作，為最終同時實現多網融合、一網運營做好充分準備。

開放共享天然資源科技天然資源　大力推進智慧城市交通發展

《總體規劃行動計劃》提出，大力推進智慧發展，完善科技天然資源開放共享天然資源制度，建設一批具有國際影響力的技術創新平臺。

“提高智慧發展水準，大力大力推進既有公共設施智能化，應該構筑新型研發管理體制與技術創新激勵制度，實施技術創新驅動發展戰略，提高關鍵核心技術自主技術創新能力。”全省政協常務委員、南通大學校長施衛東建議，重點支持中船、中遠等船舶行業骨干企業大力大力推進發展中國家重點實驗室、發展中國家級企業研發中心、發展中國家級技術中心建設。同時，船舶企業研發機構應弘揚技術創新文化，培育寬容失敗、張揚個性的技術創新生態環境，摒棄技術研發過程中急功近利、急于求成的浮躁做法。改革船舶企業現行科技管理體制與評價制度，著重項目產品研發、總結和積累，進一步擴大關鍵技術領域，同時實現關鍵技術產業化，為解決卡脖子問題提供政策支持。

全省人大代表、城市交通能源部上海打撈局港航工程船隊副隊長金鋒結合自身工作建議，大力大力推進現代化專業港航體系建設，筑牢海上安全的最堅實防線。

“城市交通港航經過多年發展，已在‘三位脫胎’綜合港航體系建設方面逐漸發展成熟，但在應急港航快速處置、遠洋深海極地救援能力建設等方面仍存在不足，尤其要在我國海上能源戰略通道、重要航道上增強港航力量的部署，以便更好地貫徹落實打造出高效率率發展中國家綜合三維城市交通互聯網的相關要求。”金鋒說。

“江蘇要進一步促進城市交通與其他行業脫胎融合，切實大力推進‘多規合一’落地，加強與自然天然資源、生態環境、農業農村等跨行業部門信息的對接、交流與合作，共同搭建信息共享天然資源平臺，建立相應的數據共享天然資源制度，逐步同時實現數據信息共享天然資源共用。”陸永泉了解。

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